Règlement sur l'administration des exportations

Les réglementations sur l'administration des exportations ( EAR ) sont un ensemble de directives et d'interdictions d'exportation des États-Unis . Elles sont administrées par le Bureau de l'industrie et de la sécurité , qui réglemente les restrictions à l'exportation de marchandises sensibles. Les EAR s'appliquent à la plupart des articles d'origine américaine, aux articles fabriqués à l'étranger qui intègrent des articles américains contrôlés et à certains « produits directs fabriqués à l'étranger » d'articles ou de technologies américaines, les circuits intégrés fabriqués à l'étranger conçus avec un logiciel d'automatisation de conception électronique américain ou fabriqués avec des équipements de fabrication fabriqués aux États-Unis).

En général, il existe trois types de contrôles appliqués par l'EAR :

1. Contrôles technologiques : il s’agit de contrôles basés sur l’article exporté, qui sont généralement répertoriés sur la liste de contrôle du commerce.
2. Contrôles de l'utilisateur final : il s'agit de contrôles basés sur l'utilisateur final final, dont beaucoup sont répertoriés dans la liste des entités.
3. Contrôles d’utilisation finale : il s’agit de contrôles basés sur l’utilisation finale ultime du contrôle.

La liste de contrôle du commerce (CCL) identifie les articles et technologies spécifiques soumis à des exigences de licence d'exportation. Chaque article figurant sur la CCL se voit attribuer un numéro de classification de contrôle des exportations alphanumérique (ECCN), tel que 3A001, qui le décrit et indique les exigences de licence auxquelles il est soumis. La CCL est divisée en dix catégories, chacune subdivisée en cinq groupes de produits.

La désignation EAR99 couvre la majorité des articles qui relèvent de la réglementation mais qui ne sont pas répertoriés dans la LCC. Ces articles sont généralement des biens de consommation de faible technologie ne nécessitant pas de licence, à quelques exceptions près, comme les articles envoyés vers un pays sous embargo ou un utilisateur final préoccupant, ou destinés à être utilisés pour une utilisation finale interdite.

À quelques exceptions près, l’EAR définit l’exportation comme :

1. Un envoi ou une transmission hors des États-Unis, y compris l'envoi ou le retrait d'un article hors des États-Unis de quelque manière que ce soit.
2. Divulgation ou transfert de technologie ou de code source (mais pas de code objet ) à une personne étrangère aux États-Unis, ce que l'EAR considère comme une exportation vers le pays de citoyenneté ou de résidence le plus récent de la personne étrangère.
3. Le transfert d’enregistrement, de contrôle ou de propriété d’ un vaisseau spatial par le personnel américain.
   • Un engin spatial soumis à l'EAR qui n'est pas éligible à une exception (c'est-à-dire un engin spatial qui fournit une logistique spatiale, l'assemblage ou l'entretien de tout engin spatial) à une personne ou à un ressortissant de tout autre pays ; ou
   • Tout autre vaisseau spatial soumis à l'EAR à une personne ou à un ressortissant d'un pays soumis à un embargo sur les armes des États-Unis (groupe D:5).

L'EAR définit la technologie comme les informations nécessaires au développement, à la production, à l'utilisation, au fonctionnement, à l'installation, à la maintenance, à la réparation, à la révision ou à la remise à neuf (ou d'autres termes spécifiés dans les ECCN sur la CCL qui couvrent la technologie) d'un article.

La technologie peut être tangible ou intangible et comprend les communications écrites ou orales, les plans, les dessins, les photographies, les plans, les diagrammes, les modèles, les formules, les tableaux, les conceptions et spécifications techniques, les fichiers de conception assistée par ordinateur , les manuels ou la documentation, ainsi que les supports électroniques ou les informations révélées par inspection visuelle.

L'EAR comprend une liste de dix interdictions générales, qui sont résumées comme suit :

Les articles soumis à l'EAR ne peuvent pas être exportés et les articles d'origine américaine ne peuvent pas être réexportés vers un autre pays sans licence ou exception, si les articles sont contrôlés pour une raison indiquée par son ECCN, et l'exportation vers le pays nécessite une licence, en fonction de son groupe de pays.

Une personne ne peut pas, sans licence ou exception, exporter ou réexporter des produits, des logiciels ou des technologies fabriqués à l'étranger qui intègrent des produits, des logiciels ou des technologies d'origine américaine contrôlée si les articles nécessitent une licence et intègrent ou sont combinés avec plus qu'une quantité minimale de contenu américain contrôlé, tel que défini dans le titre 15 du Code of Federal Regulations (15 CFR) section 734.4.

Cette interdiction s’applique à certains articles fabriqués en dehors des États-Unis et qui sont le produit direct d’une technologie ou d’un logiciel américain, ou qui sont développés à partir d’une usine qui est le produit direct d’une technologie ou d’un logiciel américain.

Une personne ne peut pas, sans licence ou exception, réexporter un article qui répond au critère du produit direct vers une destination du groupe de pays à sécurité nationale (D:1), des pays désignés comme soutenant le terrorisme (E:1) ou vers Cuba (E:2). De plus, les produits militaires fabriqués à l'étranger qui répondent au critère du produit direct ne peuvent pas, sans licence ou exception, être réexportés ou exportés de l'étranger vers un pays du groupe D:1, du groupe chimique et biologique (D:3), du groupe de la technologie des missiles (D:4), D:5, E:1 ou E:2.

Les actions interdites par une ordonnance de refus émise en vertu de l'article 766 du titre 15 du CFR ne peuvent pas être entreprises. Les ordonnances de refus interdisent de nombreuses actions en plus des exportations directes par la personne à laquelle les privilèges d'exportation sont refusés, y compris certains transferts au sein d'un même pays, que ce soit aux États-Unis ou à l'étranger, par d'autres personnes. Toute personne de ce type est tenue de s'assurer que les transactions impliquant une personne à laquelle les privilèges d'exportation sont refusés ne violent pas l'ordonnance. Les ordonnances de refus de privilèges d'exportation sont des documents juridiquement contraignants qui sont publiés dans le Federal Register . Le BIS tient à jour une liste des personnes à qui les privilèges d'exportation sont refusés et peut, à titre exceptionnel, autoriser une activité autrement interdite par une ordonnance de refus.

Les articles soumis à l'EAR ne peuvent pas être exportés ou réexportés sans licence vers un utilisateur final ou une utilisation finale interdite par la section 744 du 15 CFR.

Les articles soumis à l’EAR ne peuvent pas être exportés ou réexportés vers Cuba, la Corée du Nord, la Russie (en ce qui concerne les industries pétrolières et gazières russes), la Crimée , l’Iran ou la Syrie sans licence ou exception.

Les citoyens américains ne peuvent pas effectuer certaines activités liées aux dispositifs explosifs nucléaires, aux missiles, aux armes chimiques ou biologiques ou aux équipements semi-conducteurs.

Les articles exportés ou réexportés ne peuvent transiter par aucun des pays suivants sans licence :

Les termes ou conditions d’une licence, d’une exception ou d’une ordonnance émise en vertu de l’EAR ne peuvent pas être violés.

Les articles exportés d'une manière qui viole l'EAR ne peuvent pas être réparés. Une licence ou une exception qui a été suspendue ou révoquée ne peut pas être invoquée.

Outre les exceptions, les EAR s’appliquent aux catégories suivantes :

1. Tous les articles aux États-Unis, y compris dans une zone de commerce extérieur américaine ou en transit à travers les États-Unis d'un pays étranger à un autre
2. Tous les articles d'origine américaine
3. Les produits fabriqués à l'étranger qui contiennent des produits d'origine américaine contrôlée ou qui sont regroupés avec des logiciels d'origine américaine contrôlée, les logiciels fabriqués à l'étranger qui sont combinés avec des logiciels d'origine américaine contrôlée et la technologie fabriquée à l'étranger qui est combinée avec une technologie d'origine américaine contrôlée dans certaines quantités
4. Certains produits directs de technologie ou de logiciel d'origine américaine fabriqués à l'étranger
5. Certains produits fabriqués par une usine située hors des États-Unis et qui sont un produit direct d'une technologie ou d'un logiciel d'origine américaine

L'EAR ne s'applique pas aux cas suivants :

1. Articles qui sont exclusivement contrôlés pour l'exportation ou la réexportation par les départements et agences suivants du gouvernement américain qui réglementent les exportations ou les réexportations à des fins de sécurité nationale ou de politique étrangère :
   • Département d'État : l'ITAR administré par la Direction du contrôle du commerce de la défense concerne les articles de défense et les services de défense figurant sur la liste des munitions des États-Unis et sur l'article 38 de la loi sur le contrôle des exportations d'armes.
   • Le Bureau de contrôle des avoirs étrangers (OFAC)
   • La Commission de réglementation nucléaire (NRC), qui contrôle l'exportation et la réexportation des produits liés aux cuves des réacteurs nucléaires, conformément à la loi sur l'énergie atomique de 1954
   • Le ministère de l'Énergie (DOE), qui contrôle l'exportation et la réexportation de technologies liées à la production de matières nucléaires spéciales, conformément à la loi sur l'énergie atomique de 1954
   • L' Office des brevets et des marques (PTO) contrôle l'exportation de technologies non classifiées sous forme de demandes de brevet ou de modifications, suppléments ou divisions de brevets. Le BIS a délégué des pouvoirs au PTO en vertu de la loi sur l'administration des exportations .
   • Programme de ventes militaires à l'étranger (FMS) du Département de la Défense (DoD) et du Département d'État : les articles vendus, loués ou prêtés par le DoD à un pays étranger ou à une organisation internationale dans le cadre du programme FMS sont soumis à la loi sur le contrôle des exportations d'armes au lieu de l'EAR.
2. Disques phonographiques préenregistrés qui incluent le contenu de livres imprimés, de brochures et d’autres publications.
3. Les informations et les logiciels publiés comme décrit dans la section 734.7 du 15 CFR, proviennent ou résultent de recherches fondamentales, sont diffusés par l'enseignement dans un cours ou un laboratoire d'un établissement universitaire , apparaissent dans des brevets ou des demandes de brevet publiées, à moins qu'ils ne soient couverts par une ordonnance de confidentialité d'invention ou une autre exception, sont des descriptions de systèmes non propriétaires ou sont des données de télémétrie .

Depuis 2018, le Congrès et le pouvoir exécutif ont révisé – par le biais de la législation, de la réglementation et des pratiques d’octroi de licences – le système de contrôle des exportations qui régit les exportations à double usage. Une grande partie de la réforme s’est concentrée sur le contrôle des technologies émergentes et fondamentales, le renforcement des autres contrôles technologiques et des pratiques d’octroi de licences, l’engagement multilatéral pour garantir l’efficacité des contrôles américains et la prise en compte de l’impact des contrôles sur l’économie, y compris la disponibilité à l’étranger des produits américains soumis à contrôle. Le contrôle des exportations couvre l’ensemble du territoire de la République populaire de Chine, y compris Hong Kong et Macao .