Worldlex Wiki Aux États-Unis, une résolution continue (souvent abrégée en CR ) est un type de législation sur les crédits . Un projet de loi de crédits est un projet de loi qui affecte (donne, réserve) de l'argent à des départements, agences et programmes spécifiques du gouvernement fédéral. L'argent fournit un financement pour les opérations, le personnel, l'équipement et les activités. Les projets de loi de crédits ordinaires sont adoptés chaque année, le financement qu'ils fournissent couvrant un exercice financier. L' exercice financier est la période comptable du gouvernement fédéral, qui s'étend du 1er octobre au 30 septembre de l'année suivante.
Lorsque le Congrès et le président ne parviennent pas à s'entendre sur un ou plusieurs projets de loi de crédits ordinaires et à les faire adopter, une résolution de reconduction peut être adoptée à la place. Une résolution de reconduction maintient les crédits préexistants aux mêmes niveaux que l'exercice précédent (ou avec des modifications mineures) pendant une période déterminée. Les résolutions de reconduction fournissent généralement un financement à un taux ou une formule basée sur le financement de l'année précédente.
Le financement est accordé jusqu'à une date précise ou jusqu'à l'adoption des projets de loi de crédits ordinaires, selon la première de ces éventualités. Des modifications peuvent être apportées à certains comptes dans le cadre d'une résolution de prolongation. La résolution de prolongation prend la forme d'une résolution conjointe et peut fournir un financement de transition pour les programmes fédéraux existants aux niveaux actuels, réduits ou élargis.
Projets de loi de crédits
Un projet de loi de crédits est un projet de loi qui affecte (donne, réserve) des fonds à des ministères, organismes et programmes spécifiques du gouvernement fédéral. L'argent sert à financer les opérations, le personnel, l'équipement et les activités. Traditionnellement, les projets de loi de crédits ordinaires sont adoptés chaque année, le financement qu'ils fournissent couvrant un exercice financier.
Il existe trois types de projets de loi de crédits : les projets de loi de crédits ordinaires, les projets de loi de résolution permanente et les projets de loi de crédits supplémentaires. Les projets de loi de crédits ordinaires sont les douze projets de loi standard qui couvrent le financement du gouvernement fédéral pour un exercice financier et qui sont censés être promulgués avant le 1er octobre.
Si le Congrès n'a pas adopté les projets de loi de crédits ordinaires à ce moment-là, il peut adopter une résolution de continuation, qui prolonge les crédits préexistants aux mêmes niveaux que l'exercice précédent (ou avec des modifications mineures) pendant une période déterminée. Le troisième type de projets de loi de crédits est celui des projets de loi de crédits supplémentaires, qui ajoutent des fonds supplémentaires au-delà de ce qui a été initialement alloué au début de l'exercice. Les projets de loi de crédits supplémentaires peuvent être utilisés pour des choses comme l'aide aux sinistrés.
Budget et processus de dépenses des États-Unis
Le gouvernement des États-Unis fonctionne selon un calendrier budgétaire qui s'étend du 1er octobre au 30 septembre. Chaque année, le Congrès doit affecter un montant spécifique à chaque département, agence et programme pour financer les opérations, le personnel, l'équipement et les activités. Traditionnellement, la Chambre des représentants et le Sénat des États-Unis s'accordent sur une résolution budgétaire au printemps, qui est ensuite utilisée pour déterminer les limites de dépenses pour douze projets de loi de crédits ordinaires. Les douze projets de loi de crédits attribuent ensuite les fonds que le gouvernement fédéral doit utiliser pour l'exercice budgétaire suivant. Les projets de loi de crédits doivent être signés par le président, bien que la résolution budgétaire elle-même ne soit pas soumise à son approbation.
Si le Congrès ne parvient pas à allouer les fonds nécessaires au gouvernement fédéral, celui-ci est paralysé en vertu de la loi antidéficience . La loi « interdit aux fonctionnaires fédéraux de contracter des obligations financières pour lesquelles ils ne disposent pas de fonds », comme acheter de l'encre, payer l'électricité ou payer les employés.
Le Congrès peut éviter une fermeture du gouvernement en adoptant une résolution de maintien de l’activité.
Avantages et inconvénients
Les affrontements entre le président et le Congrès ou entre les partis politiques , les élections et les questions législatives plus urgentes compliquent le processus budgétaire , ce qui fait souvent de la résolution continue un phénomène courant au sein du gouvernement américain. Ils permettent au gouvernement de prendre son temps pour prendre des décisions budgétaires difficiles.
Les agences fédérales sont perturbées pendant les périodes de réduction des financements. Les opérations non essentielles étant suspendues, de nombreuses agences sont obligées d'interrompre leurs projets de recherche, leurs programmes de formation ou d'autres fonctions importantes. L'impact sur la gestion quotidienne peut être grave, coûtant à certains employés l'équivalent de plusieurs mois de travail.
Histoire
Entre l'exercice 1977 et l'exercice 2015, le Congrès n'a adopté à temps que les douze projets de loi de crédits ordinaires en quatre ans - les exercices 1977, 1989, 1995 et 1997.
Entre 1980 et 2013, huit fermetures d'administrations publiques ont eu lieu aux États-Unis . La plupart de ces fermetures étaient liées à des problèmes budgétaires, notamment des conflits autour du plafond de la dette, et ont conduit à la mise en congé de certains personnels « non essentiels ». La majorité de ces conflits ont duré 1 à 2 jours, à quelques exceptions près, pendant plus d'une semaine.
En 1995, le gouvernement fédéral a été paralysé par un affrontement entre le président démocrate Bill Clinton et les républicains du Congrès . le veto du président Clinton , Newt Gingrich a incité les républicains à ne pas soumettre de budget révisé, ce qui a permis aux crédits précédemment approuvés d'expirer à la date prévue. Le manque de crédits qui en a résulté a conduit à la paralysie des fonctions non essentielles du gouvernement fédéral pendant 28 jours en raison du manque de fonds.
En 2013, le Congrès n'a pas réussi à se mettre d'accord sur des projets de loi de crédits réguliers avant le début de l'exercice 2014. Une tentative a été faite pour adopter la Continuing Appropriations Resolution, 2014 (HJRes 59) avant le 1er octobre, mais la Chambre et le Sénat n'ont pas pu s'entendre sur ses dispositions, ce qui a conduit à la fermeture du gouvernement fédéral des États-Unis en 2013. [ La fermeture d'octobre 2013 impliquait un différend sur la résolution de continuité dans une impasse entre le président démocrate Barack Obama et les républicains du Congrès menés par le président de la Chambre John Boehner . Le principal problème était la tentative des républicains de la Chambre de lier une résolution de continuité à un retrait du financement ou à un retard de la loi sur la protection des patients et les soins abordables , tandis que les démocrates du Sénat insistaient sur un projet de loi de dépenses « propre » non lié à d'autres changements.
L'absence d'accord a conduit à une fermeture prolongée et à la mise en congé de plus de 800 000 fonctionnaires fédéraux. Le gouvernement fédéral a repris ses activités le 17 octobre 2013 après l'adoption d'une résolution de prolongation, la Continuing Appropriations Act, 2014 , qui a fourni un financement jusqu'au 15 janvier 2014. Le 15 janvier 2014, le Congrès a adopté une autre résolution de prolongation, la HJRes. 106 Making further continuous appropriations for fiscal year 2014 , afin de fournir un financement jusqu'au 18 janvier 2014. Le Congrès a finalement adopté la Consolidated Appropriations Act, 2014 , un projet de loi de crédits omnibus, le 17 janvier 2014 afin de fournir un financement pour le reste de l'exercice 2014.