Worldlex Wiki Les négociations ont commencé à Helsinki , en novembre 1969. SALT I a conduit au Traité sur les missiles antibalistiques et à un accord intérimaire entre les deux pays.
Bien que SALT II ait abouti à un accord à Vienne en 1979, le Sénat américain, en réaction à l' invasion soviétique de l'Afghanistan en 1980 , a refusé de le ratifier. Le Soviet suprême ne l'a pas ratifié non plus. L'accord a expiré le 31 décembre 1985 et n'a pas été renouvelé, même si les deux parties ont continué à le respecter.
Ces négociations ont abouti aux traités START ( Strategic Arms Reduction Treaty ) , qui comprenaient START I , un accord conclu en 1991 entre les États-Unis et l'Union soviétique, et START II , un accord de 1993 entre les États-Unis et la Russie qui n'est jamais entré en vigueur. Ces deux traités prévoyaient des limitations des capacités des ogives multiples et d'autres restrictions sur le nombre d'armes nucléaires de chaque camp. Un successeur à START I, le nouveau traité START , a été proposé et finalement ratifié en février 2011.
de missiles balistiques lancés par sous-marin (SLBM) ne soit autorisé qu'après le démantèlement d'un nombre équivalent de lanceurs de missiles balistiques intercontinentaux (ICBM) et de SLBM plus anciens. SALT I a également limité la portée des ICBM terrestres, de la frontière nord-est des États-Unis continentaux à la frontière nord-ouest de l'Union soviétique continentale. De plus, SALT I a limité à 50 le nombre de sous-marins capables de lancer des SLBM que l'OTAN et les États-Unis pouvaient exploiter, avec un maximum de 800 lanceurs de SLBM au total. Si les États-Unis ou l'OTAN augmentaient ce nombre, les Soviétiques pouvaient riposter en augmentant leur arsenal d'autant.En 1968, la nature des forces nucléaires stratégiques soviétiques et américaines évoluait. Le nombre total de missiles américains, inchangé depuis 1967 (1 054 ICBM et 656 SLBM), était en revanche en constante augmentation. Cependant, on observait un déploiement croissant de missiles à têtes multiples à ciblage indépendant (MIRV). Ces MIRV transportaient plusieurs ogives nucléaires, souvent accompagnées de leurres , afin de tromper les systèmes antimissiles (ABM), rendant ainsi leur défense par ces derniers de plus en plus difficile et coûteuse. Les deux camps étaient également autorisés à accroître leur nombre de SLBM, à condition de démanteler un nombre équivalent d'ICBM ou de lanceurs de SLBM embarqués sur des sous-marins plus anciens.
L'une des clauses du traité imposait à chaque pays de limiter à un seul le nombre de sites de déploiement protégés par un système antimissile balistique (ABM). Ce système visait à prévenir une surenchère entre les États-Unis et l'Union soviétique en matière de déploiement d'ABM. L'Union soviétique avait déployé un tel système autour de Moscou en 1966, et les États-Unis annoncèrent en 1967 un programme ABM pour protéger douze sites de missiles balistiques intercontinentaux (ICBM). Après 1968, les Soviétiques testèrent un système pour le missile SS-9, également connu sous le nom de missile R-36 . Un système ABM moscovite à deux niveaux, modifié, est toujours utilisé. Les États-Unis n'ont construit qu'un seul site ABM pour protéger une base Minuteman dans le Dakota du Nord, où était déployé le programme « Safeguard ». Cette base était de plus en plus vulnérable aux attaques de missiles balistiques intercontinentaux soviétiques en raison des progrès technologiques de l'URSS en matière de missiles.
Les négociations se sont déroulées du 17 novembre 1969 au 26 mai 1972, lors d'une série de réunions débutant à Helsinki . La délégation américaine était dirigée par Gerard C. Smith , directeur de l' Agence pour le contrôle des armements et le désarmement . Les sessions suivantes ont alterné entre Vienne et Helsinki. McNamara a joué un rôle déterminant dans la réduction de la course aux armements entre les États-Unis et l'Union soviétique. Il a œuvré de deux manières distinctes pour maîtriser la menace nucléaire. Premièrement, il estimait nécessaire d'éviter le déploiement d'un système antimissile balistique (ABM) par les deux pays. Deuxièmement, il était convaincu que le seul moyen de limiter les tensions était de multiplier les négociations et les discussions sur la dissuasion, en responsabilisant chacun quant au maintien de la paix par une communication transparente. L'un des problèmes rencontrés fut l'inefficacité des stratégies de limitation, qui ont suscité de nombreuses critiques, tandis que les États-Unis et l'Union soviétique continuaient de développer de nouveaux missiles balistiques. À cette époque, l'arsenal nucléaire américain était bien trop important pour envisager une limitation des armements. Après une longue impasse, les premiers résultats de SALT I sont apparus en mai 1971, avec la conclusion d'un accord sur les systèmes ABM. Des discussions supplémentaires ont permis de mettre fin aux négociations à Moscou en 1972, lorsque le président américain Richard Nixon et le secrétaire général soviétique Leonid Brejnev ont signé le Traité sur les missiles antibalistiques et l' Accord intérimaire entre les États-Unis d'Amérique et l'Union des républiques socialistes soviétiques relatif à certaines mesures concernant la limitation des armements offensifs stratégiques .
Les deux parties se sont également entendues sur un certain nombre de principes fondamentaux concernant la conduite appropriée. Chacune a reconnu la souveraineté de l'autre ; a convenu du principe de non-ingérence ; et a cherché à promouvoir des liens économiques, scientifiques et culturels mutuellement bénéfiques et enrichissants.
Nixon était fier d'avoir, grâce à son habileté diplomatique, obtenu un accord que ses prédécesseurs n'avaient pu conclure. Nixon et Kissinger prévoyaient de lier le contrôle des armements à la détente et à la résolution d'autres problèmes urgents par le biais de ce que Nixon appelait le « lien ». David Tal affirme :
Le lien entre la limitation des armements stratégiques et les questions en suspens telles que le Moyen-Orient, Berlin et, surtout, le Vietnam, devint ainsi central dans la politique de détente de Nixon et Kissinger. Par ce biais, ils espéraient modifier la nature et l'orientation de la politique étrangère américaine, notamment en matière de désarmement nucléaire et de contrôle des armements, et la distinguer de celles menées par les prédécesseurs de Nixon. Ils entendaient également, grâce à ce lien, intégrer la politique américaine de contrôle des armements à la détente. [...] En réalité, cette politique de liaison échoua. Cet échec était principalement dû à des hypothèses erronées et à de fausses prémisses, la principale étant que l'Union soviétique souhaitait un accord de limitation des armements stratégiques bien plus que les États-Unis.
Cet accord a ouvert la voie à de nouvelles discussions concernant la coopération internationale et la limitation des armements nucléaires, comme en témoignent le traité SALT II et le sommet de Washington de 1973 .
Traité SALT II
SALT II était une série de négociations menées entre les États-Unis et l'Union soviétique de 1972 à 1979, visant à limiter la production d' armes nucléaires stratégiques . Faisant suite aux négociations SALT I, il était dirigé par des représentants des deux pays. Il s'agissait du premier traité sur les armes nucléaires à prévoir une réduction effective des forces stratégiques à 2 250 armes nucléaires de toutes catégories confondues, de part et d'autre.
Le traité SALT II interdisait tout nouveau programme de missiles, défini comme tout programme dont les performances, quel que soit un paramètre clé, étaient supérieures de 5 % à celles des missiles actuellement en service. Ceci contraignit les deux camps à limiter le développement et la construction de nouveaux types de missiles stratégiques, notamment la mise au point de lanceurs ICBM fixes supplémentaires. De même, l'accord limitait à 1 320 le nombre de missiles balistiques à têtes multiples (MIRV) et de missiles à longue portée. Cependant, les États-Unis conservèrent leurs programmes les plus essentiels, comme le missile Trident , ainsi que les missiles de croisière que le président Jimmy Carter souhaitait utiliser comme principale arme de défense, car leur lenteur ne leur permettait pas d'effectuer une première frappe. En contrepartie, les Soviétiques pouvaient conserver exclusivement 308 de leurs lanceurs de missiles balistiques intercontinentaux lourds de type SS-18 .
Une avancée majeure pour l'accord a eu lieu lors du sommet de Vladivostok en novembre 1974, lorsque le président Gerald Ford et le secrétaire général Léonid Brejnev sont parvenus à un accord sur le cadre de base de l'accord SALT II. Les éléments de cet accord devaient rester en vigueur jusqu'en 1985.
Un accord visant à limiter les lanceurs stratégiques a été conclu à Vienne le 18 juin 1979 et a été signé par Brejnev et Carter lors d'une cérémonie qui s'est tenue dans la Redoutensaal du palais de la Hofburg .
Six mois après la signature, les Soviétiques envahirent l'Afghanistan et, en septembre, les États-Unis découvrirent qu'une brigade de combat soviétique était stationnée à Cuba. Bien que Carter ait affirmé que la brigade soviétique n'avait été déployée à Cuba que récemment, l'unité était stationnée sur l'île depuis la crise des missiles de Cuba de 1962. Face à ces événements, Carter retira le traité de la négociation en janvier 1980, et le Sénat américain ne consentit jamais à sa ratification, bien que les termes du traité aient été respectés par les deux parties jusqu'en 1986.
SALT II a été remplacé par START I en 1991.