Programme alimentaire mondial

Le PAM est administré par un conseil exécutif composé de représentants de 36 États membres. Ce conseil assure le soutien intergouvernemental, l'orientation et la supervision des activités du PAM. Sur les 36 membres du conseil, 18 sont élus par le Conseil économique et social des Nations Unies et 18 par l' Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture ( FAO) . L' Union européenne est observatrice permanente auprès du PAM et, en tant que principal donateur, participe aux travaux de son conseil exécutif. Le PAM est dirigé par un directeur exécutif, nommé conjointement par le Secrétaire général de l'ONU et le Directeur général de la FAO. Le directeur exécutif est nommé pour un mandat fixe de cinq ans et est responsable de l'administration de l'organisation ainsi que de la mise en œuvre de ses programmes, projets et autres activités. Cindy McCain , auparavant ambassadrice et représentante permanente de la Mission des États-Unis auprès des agences des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture à Rome, a été nommée à ce poste en mars 2023. En février 2026, Mme McCain a annoncé sa démission pour raisons de santé. Le directeur exécutif adjoint, Carl Skau, assure l'intérim jusqu'à la nomination d'un nouveau directeur exécutif.

En mars 2023, le PAM comptait plus de 22 300 employés.

Environ deux tiers de l'aide alimentaire vitale du PAM sont destinés à des personnes confrontées à une grave insécurité alimentaire, principalement due à la violence et aux conflits armés. Plus de 60 % des personnes souffrant de la faim dans le monde vivent dans des régions touchées par la violence armée, ce qui, conjugué à l'augmentation des déplacements de population, à la destruction des systèmes alimentaires et aux difficultés croissantes d'accès humanitaire, représente un risque majeur pour la sécurité alimentaire de ces régions. En 2023, plus de 300 millions de personnes étaient confrontées à une faim aiguë dans le monde. Les principaux facteurs contribuant à cette situation sont les conflits majeurs, les chocs économiques et les catastrophes climatiques. Le PAM a déclaré avoir « apporté une aide essentielle à 152 millions de personnes » en 2023.

Les perspectives sur les zones critiques de la faim, publiées en juin 2024 et coéditées par le PAM et la FAO, soulignent que « l’insécurité alimentaire aiguë devrait encore s’aggraver dans 18 zones critiques » entre juin et octobre 2024. Ces pays et groupes de pays sont confrontés à la famine ou à un risque de famine, leur population se trouvant déjà dans la phase 5 (Catastrophe) de l’IPC ou s’y préparant . Parmi ces pays, Haïti , le Mali , la Palestine , le Soudan du Sud et le Soudan sont classés comme les plus préoccupants.

Le PAM est également un acteur de premier plan lors de crises soudaines. Lorsque des inondations ont frappé le Soudan en juillet 2020, il a fourni une aide alimentaire d'urgence à près de 160 000 personnes. Après le passage du cyclone Idai au Mozambique, début 2019, les inondations ont ravagé environ 400 000 hectares de cultures, et le PAM a distribué des vivres ainsi que des bons d'achat permettant aux populations d'acquérir des produits de première nécessité. Il a également planifié des activités de relèvement, de reconstruction et de renforcement de la résilience.

L’aide d’urgence du PAM vise également à prévenir les conséquences potentielles des catastrophes. Dans la région du Sahel en Afrique, confrontée à des difficultés économiques, au changement climatique et à l’insurrection armée, le PAM a notamment collaboré avec les communautés et ses partenaires pour collecter l’eau à des fins d’irrigation, restaurer les terres dégradées et soutenir les moyens de subsistance par le biais de formations professionnelles. Il utilise des systèmes d’alerte précoce pour aider les communautés à se préparer aux catastrophes. Au Bangladesh, les prévisions météorologiques ont permis de distribuer des aides financières aux agriculteurs vulnérables afin de financer des mesures telles que le renforcement de leurs habitations ou la constitution de stocks alimentaires en prévision de fortes inondations.

Le PAM est l’agence chef de file du Groupe logistique , un mécanisme de coordination établi par le Comité permanent interorganisations (CPI). Il codirige également le Groupe sécurité alimentaire. Le Service aérien humanitaire des Nations Unies (UNHAS) , géré par le PAM, dessert plus de 300 destinations dans le monde. Le PAM gère également le Dépôt de réponse humanitaire des Nations Unies (UNHRD), un réseau mondial de plateformes logistiques qui collectent, stockent et transportent des fournitures d’urgence pour l’organisation et la communauté humanitaire au sens large. Le soutien logistique du PAM, notamment son service aérien et ses plateformes logistiques, a permis au personnel et aux fournitures du PAM et des organisations partenaires d’atteindre des zones non desservies par les vols commerciaux pendant la pandémie de COVID-19.

Le changement climatique contribue fortement à l’insécurité alimentaire car il accentue les sécheresses et les inondations, réduisant ainsi la productivité agricole et endommageant les récoltes. Le PAM a distribué des aides financières aux populations vulnérables avant les pluies torrentielles qui se sont abattues sur le Bangladesh en juillet 2019. Son intervention suite à l’ouragan Dorian aux Bahamas en septembre 2019 a bénéficié du soutien d’un bureau régional basé à la Barbade, créé l’année précédente afin d’améliorer la préparation et la réponse aux catastrophes. En amont de l’arrivée de Dorian, le PAM a déployé des experts techniques en sécurité alimentaire, logistique et télécommunications d’urgence pour appuyer une évaluation rapide des besoins. Des équipes d’évaluation ont également mené une première mission de reconnaissance aérienne dans le but de déployer des équipes sur le terrain au plus vite.

Le PAM travaille avec les gouvernements, d’autres agences des Nations Unies, des ONG et le secteur privé pour renforcer la sécurité alimentaire et soutenir les interventions, les politiques et les programmes en matière de nutrition, notamment les repas scolaires et l’enrichissement des aliments.

Les repas scolaires incitent les parents de familles vulnérables à scolariser leurs enfants plutôt que de les faire travailler. Ils se sont révélés très bénéfiques dans des domaines tels que l'éducation et l'égalité des sexes, la santé et la nutrition, la protection sociale, les économies locales et l'agriculture. Le PAM collabore avec ses partenaires pour que l'alimentation scolaire soit intégrée aux programmes de santé et de nutrition scolaires, qui comprennent des services comme la lutte contre le paludisme, l'hygiène menstruelle et des conseils en matière d'assainissement et d'hygiène. Dans le domaine de l'éducation, la faim et la malnutrition peuvent entraîner l'absentéisme scolaire. Les enfants en situation d'insécurité alimentaire peuvent développer des troubles du développement.

Le PAM est membre d'un consortium mondial qui forme leL’Alliance « De la ferme au marché » aide les petits exploitants agricoles à obtenir des informations, des investissements et un soutien afin qu’ils puissent produire et vendre leurs surplus commercialisables et augmenter leurs revenus. Le PAM met en relation les petits exploitants agricoles avec les marchés dans plus de 40 pays.

En 2008, le PAM a coordonné le projet pilote quinquennal « Achats pour le progrès » (APP). Ce projet vise à aider les petits exploitants agricoles en leur offrant des possibilités d’accès aux marchés agricoles et en les aidant à devenir des acteurs compétitifs. Déployé dans 20 pays d’Afrique, d’Asie et d’Amérique latine, il a permis de former 800 000 agriculteurs aux meilleures pratiques agricoles, à la gestion après récolte, à l’assurance qualité, à la commercialisation groupée, au financement agricole et à la contractualisation avec le PAM. Grâce à ce projet, 366 000 tonnes de denrées alimentaires ont été produites, générant plus de 148 millions de dollars de revenus pour les petits exploitants agricoles.

Le programme d’assistance alimentaire contre actifs (FFA) du PAM fournit des transferts en espèces ou en nature pour répondre aux besoins alimentaires immédiats des bénéficiaires, pendant qu’ils construisent ou améliorent leurs actifs, tels que la réparation de systèmes d’irrigation, de ponts et d’activités de gestion des terres et de l’eau.

L’approche FFA reflète la volonté du PAM de privilégier l’assistance alimentaire et le développement plutôt que l’aide alimentaire et la dépendance. Elle met l’accent sur les ressources et leur impact sur les populations et les communautés plutôt que sur les efforts déployés pour les mettre en œuvre, ce qui marque une rupture avec les approches précédentes telles que les programmes « vivres contre travail » ou « argent contre travail » et les grands programmes de travaux publics.

Le PAM utilise des transferts monétaires tels que des billets de banque, des cartes de débit ou des bons d'achat, afin d'offrir un plus large choix aux bénéficiaires et d'encourager le réinvestissement des fonds dans les économies locales. Au cours du premier semestre 2022, le PAM a distribué 1,6 milliard de dollars américains en espèces à 37 millions de personnes dans 70 pays pour lutter contre la faim. Une étude de 2022 menée par l' Oxford Poverty and Human Development Initiative a conclu que le programme de transferts monétaires d'urgence (ESSN) avait « considérablement réduit l'incidence et l'intensité de la pauvreté multidimensionnelle » parmi les personnes bénéficiant de ces transferts.

Dans les provinces des Philippines les plus exposées aux catastrophes climatiques, le PAM fournit aux collectivités locales une formation et du matériel d’intervention d’urgence, et contribue à la mise en place de stations météorologiques automatisées.

La transformation numérique du PAM s'articule autour du déploiement des technologies et des données les plus récentes pour contribuer à l'objectif Faim Zéro. L'Accélérateur d'innovation du PAM a identifié et soutenu plus de 60 projets dans 45 pays. En 2017, le PAM a lancé le programme Building Blocks, qui vise à distribuer une aide alimentaire contre rémunération aux réfugiés syriens en Jordanie. Ce projet utilise la technologie blockchain pour numériser les identités et permettre aux réfugiés de recevoir de la nourriture grâce à la reconnaissance de l'iris. Les kits hydroponiques simples du PAM permettent aux réfugiés de cultiver de l'orge pour nourrir le bétail dans le désert du Sahara. Le logiciel SMP PLUS est un outil de création de menus basé sur l'intelligence artificielle, destiné aux programmes de repas scolaires dans le monde entier.

Le PAM collabore avec les gouvernements, le secteur privé, les agences des Nations Unies, les institutions financières internationales, le monde universitaire et plus de 1 000 organisations non gouvernementales . Le PAM, l’ Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO ) et le Fonds international de développement agricole (FIDA) ont réaffirmé leur engagement commun à éradiquer la faim dans le monde, notamment dans le contexte de la pandémie de COVID-19 , lors d’une réunion conjointe de leurs organes directeurs en octobre 2020. Aux États-Unis, l’organisation à but non lucratif (501(c)(3)) World Food Program USA, basée à Washington, D.C., soutient le PAM. Cette organisation américaine fait régulièrement des dons au PAM, bien que les deux entités soient distinctes sur le plan fiscal.

Le PAM a rejoint l’ Initiative internationale pour la transparence de l’aide (IATI) en 2013 en tant que 150e membre et publie régulièrement des données depuis lors en utilisant l’identifiant XM-DAC-41140. L’organisation a été évaluée par Publish What You Fund et incluse dans l’indice de transparence de l’aide 2024 avec un score global de 84,5, ce qui est classé comme un score « très bon ».

14,8 millions de personnes souffrent d'insécurité alimentaire aiguë.

19,5 millions de personnes ont besoin d'une aide humanitaire et 17,1 millions sont en situation d'insécurité alimentaire.

Le PAM a reçu le prix Nobel de la paix 2020 pour ses « efforts de lutte contre la faim », sa « contribution à l’instauration de la paix dans les zones de conflit » et son rôle moteur dans la prévention de l’utilisation des denrées alimentaires comme arme de guerre et de conflit . Lors de la remise du prix, son directeur général, David Beasley, a appelé les milliardaires à « s’engager davantage » et à contribuer à réunir les 5 milliards de dollars dont le PAM a besoin pour sauver 30 millions de personnes de la famine.

En 2018, le Center for Global Development a classé le PAM dernier dans une étude portant sur 40 programmes d’aide, sur la base d’indicateurs regroupés en quatre thèmes : optimisation de l’efficacité, renforcement des institutions, réduction des charges et transparence et apprentissage. Ces indicateurs se rapportent aux principes d’efficacité de l’aide élaborés lors de la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide (2005), du Programme d’action d’Accra (2008) et de l’Accord de partenariat de Busan (2011).

L’ efficacité globale de l’aide fait l’objet d’un large débat , notamment en raison de ses conséquences imprévues telles que l’allongement des conflits et l’aggravation de la corruption. Le PAM est confronté à des choix difficiles dans sa collaboration avec certains régimes.

Certaines enquêtes ont révélé des problèmes de culture interne au sein du PAM, notamment le harcèlement sexuel.