Construire-exploiter-transférer

Le BOT ( Build-Operate-Transfer ) ou le BOOT ( Build-Own-Operate-Transfer ) sont des méthodes de réalisation de projets , généralement destinées à des projets d'infrastructures à grande échelle, dans lesquelles une entité privée reçoit une concession du secteur public (ou du secteur privé dans de rares cas) pour financer, concevoir, construire, posséder et exploiter une installation mentionnée dans le contrat de concession. L'entité privée aura le droit de l'exploiter pendant une période déterminée. Cela permet au promoteur du projet de récupérer son investissement et ses dépenses d'exploitation et de maintenance dans le projet.

Le BOT est un modèle généralement utilisé dans les partenariats public-privé . En raison de la nature à long terme de l'accord, les frais sont généralement augmentés pendant la période de concession. Le taux d'augmentation est souvent lié à une combinaison de variables internes et externes, ce qui permet au promoteur d'atteindre un taux de rendement interne satisfaisant pour son investissement.

Français Les pays où le BOT est répandu sont la Thaïlande , la Turquie , Taïwan , Bahreïn , le Pakistan , l'Arabie saoudite , Israël , l'Inde , l' Iran , la Croatie , le Japon , la Chine , le Vietnam , la Malaisie , les Philippines , l'Égypte , le Myanmar et quelques États américains ( Californie , Floride , Indiana , Texas et Virginie ). Cependant, dans certains pays, comme le Canada , l'Australie , la Nouvelle-Zélande et le Népal , le terme utilisé est build-own-operate-transfer (BOOT). Le premier BOT a été pour l' hôtel China , construit en 1979 par le conglomérat coté à Hong Kong Hopewell Holdings Ltd (contrôlé par Sir Gordon Wu ).

Le BOT trouve une application étendue dans les projets d'infrastructures et les partenariats public-privé . Dans le cadre du BOT, un tiers, par exemple l'administration publique, délègue à une entité du secteur privé la conception et la construction d'infrastructures ainsi que l'exploitation et la maintenance de ces installations pendant une certaine période. Pendant cette période, la partie privée a la responsabilité de lever les fonds nécessaires au projet et a le droit de conserver tous les revenus générés par le projet et est propriétaire des installations concernées. L'installation sera ensuite transférée à l'administration publique à la fin du contrat de concession , sans aucune rémunération de l'entité privée concernée. Certaines ou même toutes les différentes parties suivantes peuvent être impliquées dans tout projet BOT :

• Le gouvernement hôte : En règle générale, c'est le gouvernement qui est à l'origine du projet d'infrastructure et qui décide si le modèle BOT est adapté à ses besoins. En outre, les circonstances politiques et économiques sont les principaux facteurs qui influent sur cette décision. Le gouvernement apporte généralement son soutien au projet sous une forme ou une autre (mise à disposition du terrain ou modification des lois ).
• Le concessionnaire : Les porteurs de projets qui agissent en qualité de concessionnaire créent une entité ad hoc qui est capitalisée grâce à leurs apports financiers.
• Banques prêteuses : la plupart des projets BOT sont financés en grande partie par des dettes commerciales. La banque devra financer le projet sur une base « sans recours », ce qui signifie qu'elle n'a recours qu'à l'entité à vocation spécifique et à tous ses actifs pour le remboursement de la dette.
• Autres prêteurs : L’entité à vocation spécifique peut avoir d’autres prêteurs tels que des banques de développement nationales ou régionales.
• Parties aux contrats de projet : Étant donné que l' entité à vocation spécifique ne dispose que d'un effectif limité, elle sous-traitera à un tiers l'exécution de ses obligations au titre du contrat de concession. De plus, elle doit s'assurer qu'elle dispose de contrats d'approvisionnement adéquats pour l'approvisionnement en matières premières et autres ressources nécessaires au projet.

Un projet BOT est généralement utilisé pour développer un actif discret plutôt qu'un réseau entier et est généralement entièrement nouveau ou de nature greenfield (bien que des travaux de rénovation puissent être impliqués). Dans un projet BOT, la société de projet ou l'opérateur obtient généralement ses revenus par le biais d'une redevance facturée au service public/au gouvernement plutôt que de tarifs facturés aux consommateurs. Un certain nombre de projets sont appelés concessions, tels que les projets d'autoroutes à péage, qui sont de nouvelles constructions et présentent un certain nombre de similitudes avec les BOT.

En général, un projet est financièrement viable pour l'entité privée si les revenus générés par le projet couvrent son coût et fournissent un retour sur investissement suffisant . En revanche, la viabilité du projet pour le gouvernement hôte dépend de son efficacité par rapport aux aspects économiques du financement du projet avec des fonds publics. Même si le gouvernement hôte pouvait emprunter de l'argent à de meilleures conditions qu'une entreprise privée, d'autres facteurs pourraient contrebalancer cet avantage particulier. Par exemple, l'expertise et l'efficacité que l'entité privée est censée apporter ainsi que le transfert de risque . Par conséquent, l'entité privée supporte une part substantielle du risque. Voici quelques-uns des types de risques les plus courants :

• Risque politique : notamment dans les pays en développement en raison de la possibilité d’un changement politique radical du jour au lendemain.
• Risque technique : difficultés de construction, par exemple conditions de sol imprévues, panne de matériel
• Risque de financement : risque de change et de fluctuation des taux d'intérêt, risque de marché (variation du prix des matières premières), risque de revenu (prévisions de trésorerie trop optimistes), risque de dépassement des coûts

La stratégie d’approvisionnement BOOT utilise le financement de projets pour financer des projets d’infrastructures greenfield à grande échelle tels que des centrales électriques locales, des installations de traitement des eaux et des installations d’assainissement, ou des infrastructures de transport, etc.

Le modèle de livraison BOOT est différent du modèle de livraison BOT (construction-exploitation-transfert), dans lequel la partie privée ne possède pas le projet en tant qu'actif ; elle reçoit seulement une concession pour l'exploiter pendant une période donnée.

Le modèle de livraison BOOT est différent des modèles PPP (partenariats public-privé) classiques qui font référence à des accords de projet dans lesquels une entité privée prend en charge la construction et l'exploitation des infrastructures appartenant au gouvernement.

Le modèle de construction-possession-exploitation-transfert est souvent le meilleur type de modèle de prestation, dans lequel un parti du secteur privé, ou un consortium, reçoit un mandat d'un client du secteur privé ou public pour financer, concevoir, construire, posséder et exploiter un projet à long terme.

Si vous avez obtenu un contrat BOOT, cela signifie que pendant cette période, vous, le particulier ou votre consortium, possédez et exploitez l'installation. Votre objectif est de récupérer les coûts de votre investissement, de votre exploitation et de votre maintenance, et également de tirer un profit de votre projet.

Pendant que vous gérez votre contrat, vous générez des bénéfices en facturant des frais aux utilisateurs de votre projet, et vous avez le projet comme actif.

Bien que le risque vous incombe, il est compensé par diverses incitations gouvernementales, financements, allégements fiscaux, argent pour embaucher des personnes sélectionnées (comme les initiatives d’emploi au chômage) et tout autre avantage que l’organisme de réglementation juge bon de vous accorder.

À la fin de la période contractuelle (généralement de l'ordre de plusieurs décennies), la propriété de la construction est restituée à l'État (ou à l'acteur fédéral). Vous pouvez percevoir une rémunération pour ce transfert.

L'ampleur des investissements du secteur privé et le type d'accord ne favorisent généralement pas l'achèvement rapide d'un projet ou la livraison d'un produit à un prix raisonnable. Ce type de participation du secteur privé est également connu sous le nom de conception-construction.

Des versions modifiées des modèles d'achat « clés en main » et de « construction-exploitation-transfert » BOT existent pour différents types de projets de partenariat public-privé (PPP), dans lesquels l'entrepreneur principal est désigné pour concevoir et construire les ouvrages. Cela contraste avec la voie d'achat traditionnelle (le modèle construction-conception), où le client désigne d'abord des consultants pour concevoir l'aménagement, puis un entrepreneur pour construire l'ouvrage.

L'entrepreneur privé conçoit et construit une installation pour un prix, un tarif ou un coût total fixe, qui constitue l'un des critères clés de sélection de l'offre gagnante. L'entrepreneur assume les risques liés aux phases de conception et de construction.

L'approvisionnement clé en main dans le cadre d'un contrat de conception-construction signifie que l'équipe de conception-construction servirait de représentant du propriétaire pour déterminer les besoins spécifiques des groupes d'utilisateurs ; rencontrerait les fournisseurs pour sélectionner les meilleures options et les meilleurs prix ; conseillerait le propriétaire sur les options les plus logiques ; planifierait et construirait les espaces pour accueillir la fonction du projet ; coordonnerait les achats et les échéanciers ; installerait l'infrastructure ; faciliterait la formation du personnel à l'utilisation de l'équipement ; et définirait les soins et l'entretien. En plus d'être responsable de la conception et de la construction de l'ouvrage selon les exigences de l'employeur, l'entrepreneur est également responsable de l'exploitation et de l'entretien de l'installation terminée. La période d'exploitation et d'entretien s'étendra sur des décennies, pendant lesquelles l'entrepreneur est censé avoir la « concession », est responsable de l'exploitation de l'installation et bénéficie des revenus d'exploitation. L'installation elle-même, cependant, reste la propriété de l'employeur.

Un contrat DBO (conception-construction-exploitation) est un modèle de réalisation de projet dans lequel un entrepreneur unique est désigné pour concevoir et construire un projet, puis pour l'exploiter pendant une période donnée.

La forme courante d'un tel contrat est un PPP (partenariat public-privé), dans lequel un client public (par exemple, un gouvernement ou une agence publique) conclut un contrat avec un entrepreneur privé pour concevoir, construire, puis exploiter le projet, tandis que le client finance le projet et en conserve la propriété.

DBFO signifie « conception-construction-financement-exploitation », ce qui attribue également à l'organisation privée la responsabilité de concevoir, construire, financer et exploiter. Le financement de votre projet concurrentiel peut être facile lorsqu'il existe une forte demande pour un service en ce moment, et les investisseurs injecteront de l'argent dans tout projet qui en tirera profit, comme l'ouverture d'un nouvel aéroport dans une métropole animée.

BLT signifie « build-lease-transfer », dans lequel le partenaire du secteur public loue le projet à l'entrepreneur et assume également la responsabilité de son exploitation.

ROT (rénovation-exploitation-transfert) est une méthode d’approvisionnement pour les infrastructures déjà existantes mais dont les performances sont inférieures aux normes.

Comme vous le savez, lorsque les services essentiels ne fonctionnent plus de manière efficace, les réparations peuvent être coûteuses. Lorsqu'une installation ou un équipement obsolète (tout service public comme les lignes téléphoniques, etc.) devient obsolète et nécessite des réparations coûteuses, celles-ci peuvent être financées par le biais de partenariats public-privé entre des entités publiques et des entrepreneurs privés capables de fournir des services de rénovation et d'assurer la gestion du projet une fois les réparations terminées.

En théorie des contrats , plusieurs auteurs ont étudié les avantages et les inconvénients du regroupement des étapes de construction et d'exploitation des projets d'infrastructures. En particulier, Oliver Hart (2003) a utilisé l' approche de la contractualisation incomplète afin de déterminer si les incitations à faire des investissements non contractuels sont plus faibles ou plus importantes lorsque les différentes étapes du projet sont combinées sous un seul entrepreneur privé. Hart (2003) soutient que dans le cadre du regroupement, les incitations à faire des investissements réduisant les coûts sont plus importantes que dans le cadre du dégroupage. Cependant, les incitations à faire des investissements réduisant les coûts peuvent parfois être excessives car elles conduisent à des réductions de qualité trop importantes, de sorte que le choix du regroupement ou du dégroupage optimal dépend des détails du projet. Les travaux de Hart (2003) ont été étendus dans de nombreuses directions. Par exemple, Bennett et Iossa (2006) et Martimort et Pouyet (2008) étudient l’interaction entre le regroupement et les droits de propriété, tandis que Hoppe et Schmitz (2013, 2021) explorent les implications du regroupement pour la réalisation d’innovations.