Finlande

La finlandisation ( en finnois : suomettuminen ) est le processus par lequel un pays puissant oblige un pays voisin plus petit à s'abstenir de s'opposer aux règles de politique étrangère du premier, tout en lui permettant de conserver son indépendance nominale et son propre système politique. Le terme signifie « devenir comme la Finlande », en référence à l'influence de l'Union soviétique sur les politiques de la Finlande pendant la guerre froide .

Le terme est souvent considéré comme péjoratif . Il trouve son origine dans le débat politique ouest-allemand de la fin des années 1960 et des années 1970. Tel qu'il était utilisé en Allemagne de l'Ouest et dans d'autres pays de l'OTAN , il faisait référence à la décision d'un pays de ne pas défier un voisin plus puissant en politique étrangère, tout en préservant sa souveraineté nationale . Il est couramment utilisé en référence aux politiques de la Finlande à l'égard de l'Union soviétique pendant la guerre froide, mais il peut désigner plus généralement des relations internationales similaires, comme l'attitude du Danemark envers l'Allemagne entre 1871 et 1940, ou les politiques du gouvernement suisse envers l'Allemagne nazie jusqu'à la fin de la Seconde Guerre mondiale.

En Allemagne, le terme a été principalement utilisé par les partisans d'une adaptation plus étroite aux politiques américaines, principalement Franz Josef Strauss , mais il a été initialement inventé dans le cadre d'un débat universitaire et rendu célèbre par les politologues allemands Richard Löwenthal , Walter Hallstein et Kurt Birrenbach , reflétant les effets redoutés du retrait des troupes américaines d'Allemagne. Il a été utilisé dans le débat des pays de l'OTAN en réponse aux tentatives de Willy Brandt de normaliser les relations avec l'Allemagne de l'Est , et au scepticisme généralisé qui a suivi en Allemagne à l'égard de la décision de l'OTAN sur la double voie . Plus tard, après la chute de l'Union soviétique , le terme a été utilisé en Finlande pour désigner la radicalisation post-1968 dans la seconde moitié de l' ère Urho Kekkonen .

Dans les années 1990, la finlandisation a également été évoquée comme une stratégie potentielle que l'Union soviétique sous Gorbatchev aurait pu tenter de réviser ses relations avec les États du Pacte de Varsovie de 1989 à 1991, comme un moyen de passer d' un empire informel à un modèle de sphère d'influence plus lâche , ce qui a été empêché par la chute de l'URSS.

Déjà en 2010, Shinzo Abe craignait la finlandisation du Japon et de la Corée du Sud par la Chine, en raison de son influence et de sa puissance croissantes.

Le terme a également été utilisé pour parler d’autres pays, par exemple comme résultat potentiel de la guerre russo-ukrainienne .

Les Finlandais ont eu, et ont eu, une grande variété de réactions au terme de « finlandisation ». Certains ont perçu ce terme comme une critique brutale, découlant d'une incapacité à comprendre les aspects pratiques de la manière dont une petite nation doit traiter avec une superpuissance adjacente sans perdre sa souveraineté . Ces aspects pratiques existaient principalement en raison de l'effet persistant de la domination russe à l'époque précédant l'accession des Finlandais à la souveraineté ; et en raison de l'équilibre précaire des pouvoirs à l'est, résultant d'un État géographiquement étendu mais peu peuplé avec une superpuissance traditionnellement impérialiste juste de l'autre côté de la frontière.

La raison pour laquelle la Finlande s'est engagée dans la finlandisation était avant tout de la Realpolitik : pour survivre. D'un autre côté, la menace de l'Union soviétique a également été utilisée dans la politique intérieure de la Finlande d'une manière qui a peut-être approfondi la finlandisation (en jouant la soi-disant idänkortti , la « carte de l'Est »). La Finlande a conclu un tel accord avec le gouvernement de Joseph Staline à la fin des années 1940, et il a été largement respecté par les deux partis – et au profit des deux partis – jusqu'à la chute de l'Union soviétique en 1991. Alors que l'élite politique et intellectuelle finlandaise comprenait principalement le terme comme se référant davantage aux problèmes de politique étrangère d'autres pays, et destiné principalement à la consommation intérieure dans le propre pays de l'orateur, de nombreux Finlandais ordinaires considéraient le terme comme hautement offensant. Le caricaturiste politique finlandais Kari Suomalainen a un jour expliqué la finlandisation comme « l'art de s'incliner devant l'Est sans montrer ses fesses à l'Ouest ».

La politique étrangère de la Finlande avant cet accord avait été variée : indépendance de la Russie impériale avec le soutien de l'Allemagne impériale en 1917 ; participation à la guerre civile russe (sans déclaration de guerre officielle) aux côtés de la Triple Entente de 1918 à 1920 ; une alliance non ratifiée avec la Pologne en 1922 ; association avec les pays scandinaves neutres et démocratiques dans les années 1930, terminée par la guerre d'hiver de 1939 contre l'Union soviétique, au cours de laquelle les Finlandais ont contrecarré la tentative soviétique de conquérir la Finlande, bien qu'avec la cession de 9 % du territoire finlandais ; et enfin en 1940, un rapprochement avec l'Allemagne nazie , seule puissance capable et désireuse d'aider la Finlande contre l'Union soviétique expansionniste, ce qui a conduit à la réentrée de la Finlande dans la Seconde Guerre mondiale en 1941.

Après le traité de paix de Paris de 1947, la Finlande a réussi à conserver la démocratie et le parlementarisme , malgré la forte pression politique exercée par l'Union soviétique sur ses affaires intérieures et extérieures. Les relations extérieures de la Finlande ont été guidées par la doctrine formulée par Juho Kusti Paasikivi , soulignant la nécessité de maintenir de bonnes relations de confiance avec l'Union soviétique.

En avril 1948, la Finlande a signé un accord d'amitié, de coopération et d'assistance mutuelle avec l'Union soviétique, aux termes duquel elle s'engageait à résister aux attaques armées de « l'Allemagne ou de ses alliés » contre la Finlande, ou contre l'Union soviétique via la Finlande, et, si nécessaire, à demander l'aide militaire soviétique pour y parvenir. Dans le même temps, l'accord reconnaissait le désir de la Finlande de rester à l'écart des conflits entre grandes puissances , ce qui lui permettait d'adopter une politique de neutralité pendant la guerre froide .

En conséquence, la Finlande ne participa pas au Plan Marshall et adopta une position neutre à l'égard des initiatives soviétiques à l'étranger. En gardant des relations très froides avec l'OTAN et les puissances militaires occidentales en général, la Finlande put résister aux pressions soviétiques en faveur d'une adhésion au Pacte de Varsovie.

Ce n’est qu’après l’accession de Mikhaïl Gorbatchev au pouvoir en 1985 que les médias finlandais ont commencé à critiquer davantage l’Union soviétique. Lorsque l’Union soviétique a permis à des gouvernements non communistes de prendre le pouvoir en Europe de l’Est, Gorbatchev a suggéré qu’ils pourraient prendre exemple sur la Finlande.

Entre 1944 et 1946, la partie soviétique de la commission de contrôle alliée a exigé que les bibliothèques publiques finlandaises retirent de la circulation plus de 1 700 livres jugés antisoviétiques, et les librairies ont reçu des catalogues de livres interdits. Le Conseil finlandais de classification des films a également interdit les films qu'il considérait comme antisoviétiques. Les films interdits comprenaient One, Two, Three (1961), réalisé par Billy Wilder , The Manchurian Candidate (1962), réalisé par John Frankenheimer , One Day in the Life of Ivan Denisovich (1970), du réalisateur finlandais Caspar Wrede , et Born American (1986), du réalisateur finlandais Renny Harlin .

La censure n'a jamais pris la forme d'une épuration. La possession ou l'utilisation de livres antisoviétiques n'étaient pas interdites, mais la réimpression et la distribution de tels documents étaient interdites. En particulier dans le domaine de l'autocensure à la radio et à la télévision, il était parfois difficile de déterminer si les motivations étaient même politiques. Par exemple, une fois qu'un système de liste noire des enregistrements avait été introduit, les responsables politiques de la radio nationale, Yleisradio , l'utilisaient également pour censurer des chansons qu'ils jugeaient inappropriées pour d'autres raisons, comme certaines chansons contenant des allusions sexuelles ou des références à l'alcool.

Après la dissolution de l'Union soviétique en 1991 et la fin de la guerre froide, le traité finno-soviétique de 1948 a été remplacé par un nouveau traité bilatéral entre la Finlande et la Fédération de Russie sur un pied d'égalité, mettant fin à la doctrine Paasikivi-Kekkonen. La Finlande a rejoint l' Union européenne en 1995 , adoptant sa politique étrangère et de sécurité commune . Depuis son adhésion au programme de Partenariat pour la paix de l'OTAN en 1994, la coopération avec l'OTAN s'est intensifiée, notamment en matière d'interopérabilité et de participation aux missions de l'OTAN.

Malgré ces changements, la Finlande est d'abord restée militairement non alignée et a tenté de maintenir de bonnes relations avec la Russie. Cependant, l' invasion russe de l'Ukraine en 2022 a provoqué une augmentation spectaculaire du soutien public et politique en Finlande pour une adhésion à part entière à l'OTAN. La demande d'adhésion a été officiellement soumise le 18 mai, et après que les 30 membres de l'OTAN ont ratifié la demande, la Finlande est devenue le 31e membre de l'OTAN le 4 avril 2023. La notion de « fin de la finlandisation » a été appliquée à la fois aux circonstances changeantes résultant de la fin de la guerre froide et à la décision de la Finlande de rejoindre l'OTAN.

L'Ukraine a été considérée comme adhérant à la finlandisation en raison de sa proximité avec la Russie . Jusqu'en 2014, l'Ukraine s'est officiellement identifiée comme une nation non alignée et « hors bloc ». Sous la présidence de Viktor Ianoukovitch , l'Ukraine était neutre mais recherchait des liens plus étroits avec la Russie. Ianoukovitch a signé une loi qui empêchait l'Ukraine de rejoindre officiellement toute alliance militaire, y compris l'OTAN, tout en autorisant la coopération. Après le déclenchement de la guerre russo-ukrainienne en 2014 et l'annexion ultérieure de la Crimée par la Russie, l'Ukraine a renoncé à son statut de neutre ; Petro Porochenko , alors président de l'Ukraine, a soumis un amendement législatif pour rejoindre l'OTAN en décembre 2014. Cela a été considéré comme la fin de la finlandisation en Ukraine. L'Ukraine a officiellement demandé son adhésion à l'OTAN en septembre 2022.

La Russie a intensifié la guerre russo-ukrainienne en envahissant l'Ukraine en février 2022. En conséquence, il a été suggéré que l'Ukraine réadopte la finlandisation pour mettre fin à la guerre. Le chancelier allemand Olaf Scholz a annoncé qu'il s'opposait à l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN, appelant l'Ukraine à revenir à la neutralité. de Donald Trump à l' élection présidentielle américaine de 2024 a fait craindre qu'une administration Trump ne force l'Ukraine à accepter une politique de finlandisation neutre et non alignée, en raison de l'intention de Trump de mettre fin au conflit le plus rapidement possible.

Les réactions internationales à l'invasion russe de l'Ukraine ont également reflété la finlandisation de certains pays, notamment en Asie. L'Inde n'a pas formellement condamné l'invasion, en partie en raison de son histoire de relations positives avec la Russie. Il a également été noté que le Bangladesh , le Kazakhstan , le Kirghizistan , le Laos , la Mongolie , le Pakistan , le Sri Lanka , le Tadjikistan et le Vietnam n'ont pas réagi vigoureusement à l'invasion russe de l'Ukraine, « reflétant les pressions de la Russie et de la Chine ».

La Mongolie est perçue comme suivant une politique de finlandisation, en raison de sa situation géographique, entourée par la Russie et la Chine . La Mongolie étant considérée comme faisant office d'État tampon entre la Russie et la Chine, et étant dépendante de cette dernière, la politique étrangère mongole tend à être neutre et évite toute hostilité envers la Chine ou la Russie.

Certains chercheurs ont soutenu que Taiwan a développé une politique de finlandisation avec la Chine. Le conseiller municipal de Taipei, Hsu Chiao-hsin, a suggéré que Taiwan pourrait s'inspirer de la politique de finlandisation de la Finlande à l'époque de la guerre froide.