Fuero

Fuero (espagnol : [ˈfweɾo] ), Fur (catalan : [ˈfuɾ] ), Foro (galicien : [ˈfɔɾʊ] ) ou Foru (basque : [foɾu] ) est unterme et un concept juridique espagnol. Le mot vient dulatin forum , un espace ouvert utilisé comme marché, tribunal et lieu de réunion. La même racine latine est à l'origine destermesfrançais for et foire , et destermesportugais foro et foral ; tous ces mots ont des significations liées, mais quelque peu différentes.

Le terme espagnol fuero a une large gamme de significations, selon le contexte. Il a signifié une compilation de lois, en particulier locales ou régionales ; un ensemble de lois spécifiques à une classe ou à un état déterminé (par exemple fuero militar , comparable à un code de justice militaire, ou fuero eclesiástico , spécifique à l' Église catholique romaine ). Dans nombre de ces sens, son équivalent dans l' Angleterre médiévale serait le custumal .

Au XXe siècle, le régime de Francisco Franco utilisait le terme « fueros » pour désigner plusieurs lois fondamentales . Ce terme impliquait qu'il ne s'agissait pas de constitutions sujettes à débat et à modification par un peuple souverain, mais d'ordres émanant de la seule source légitime d'autorité, comme à l'époque féodale.

Le fuero remonte à la période médiévale : le seigneur pouvait concéder ou reconnaître un fuero à certains groupes ou communautés, notamment l' Église catholique romaine , l'armée et certaines régions qui relevaient de la même monarchie que la Castille ou, plus tard, l'Espagne , mais qui n'étaient pas pleinement intégrées à ces pays.

Les relations entre les fueros , les autres corps de lois (y compris le rôle du précédent) et la souveraineté sont un sujet de controverse qui influence le gouvernement et le droit de nos jours. Le roi de León, Alphonse V , décrète le Fuero de León (1017), considéré comme la première loi régissant la vie territoriale et locale, car il s'applique à l'ensemble du royaume, avec certaines dispositions pour la ville de León. Les différentes provinces basques considèrent également généralement leurs fueros comme l'équivalent d'une constitution municipale . Ce point de vue est accepté par d'autres, notamment le président des États-Unis John Adams . Il cite les fueros de Biscaye comme un précédent pour la Constitution des États-Unis . (Adams, A defense… , 1786) Ce point de vue considère les fueros comme l'octroi ou la reconnaissance de droits . Dans le point de vue opposé, les fueros sont des privilèges accordés par un monarque . Dans la lettre, Adams commente également l'indépendance substantielle des familles héréditaires basques Jauntxo comme origine de leurs privilèges.

En pratique, les fueros distincts pour des classes, des domaines, des villes ou des régions spécifiques sont généralement le résultat de la politique du pouvoir féodal. Certains historiens pensent que les monarques étaient obligés de concéder certaines traditions en échange de la reconnaissance générale de leur autorité, que les monarques accordaient des fueros pour récompenser une soumission loyale ou (en particulier dans le cas des villes ou des régions) que le monarque reconnaissait simplement des traditions juridiques distinctes.

Dans le droit castillan médiéval, le roi pouvait attribuer des privilèges à certains groupes. L'exemple classique d'un tel groupe privilégié était l'Église catholique romaine : le clergé ne payait pas d'impôts à l'État, bénéficiait des revenus des dîmes des propriétés foncières locales et n'était pas soumis aux tribunaux civils. Les tribunaux ecclésiastiques gérés par l'Église jugeaient les ecclésiastiques pour des délits criminels. Un autre exemple était la puissante organisation Mesta , composée de riches bergers, qui se sont vu accorder de vastes droits de pâturage en Andalousie après que cette terre ait été reconquise par les chrétiens espagnols sur les musulmans ( voir Reconquista ). Lyle N. McAlister écrit dans Spain and Portugal in the New World que le fuero de la Mesta a contribué à entraver le développement économique du sud de l'Espagne . Cela a entraîné un manque d'opportunités et les Espagnols ont émigré vers le Nouveau Monde pour échapper à ces contraintes.

Pendant la Reconquête, les seigneurs féodaux accordèrent des fueros à certaines villes et villages , pour encourager la colonisation de la frontière et des routes commerciales. Ces lois réglementaient la gouvernance et les aspects pénaux , judiciaires et civils des lieux. Souvent, les fueros déjà codifiés pour un lieu étaient accordés à un autre, avec de petites modifications, au lieu de rédiger une nouvelle rédaction à partir de zéro.

Dans l'usage espagnol contemporain, le mot fueros désigne le plus souvent les fueros ou chartes historiques et contemporains de certaines régions, notamment du Pays basque . L'équivalent en français est fors , s'appliquant aux régions du nord des Pyrénées.

Au début du Moyen Âge, les Basques occupaient toute la région centrale et occidentale des Pyrénées, au sein du duché de Vasconie . Les Basques et les peuples pyrénéens, qui avaient remplacé le basque dans de nombreuses régions au tournant du premier millénaire, se gouvernaient selon un ensemble de règles autochtones , différentes du droit romain et gothique , mais dont l'empreinte s'était toujours accrue. Leurs lois, issues de traditions et de pratiques régionales, étaient généralement conservées et transmises oralement. En raison de cette tradition orale, les régions de langue basque ont conservé leurs lois spécifiques plus longtemps que les régions pyrénéennes qui avaient adopté les langues romanes. Par exemple, le droit navarrais s'est développé selon des principes moins féodaux que ceux des royaumes environnants. Les Fors de Béarn sont un autre exemple de droit pyrénéen.

Deux dictons évoquent cette idiosyncrasie juridique : « en Navarra hubo antes leyes que reyes » et « en Aragón antes que rey hubo ley », qui signifient tous deux que le droit s'est développé et a existé avant les rois. La force de ces principes obligeait les monarques à s'adapter aux lois. Cette situation tendait parfois les relations entre le monarque et le royaume, surtout si les monarques étaient étrangers aux lois locales.

Cette tradition des « lois avant les rois » a été consacrée dans les légendaires Fueros de Sobrarbe , qui auraient été promulgués par le roi Iñigo Arista dans les années 850 dans la vallée pyrénéenne de Sobrarbe . Bien qu'il s'agisse d'une invention du XIIIe siècle, les Fueros de Sobrarbe ont ensuite été utilisés comme fondement juridique pour la plupart des Fueros navarrais et aragonais à partir du XIIIe siècle. Ils ont consacré le principe traditionnel des « lois avant les rois » dans le droit aragonais et navarrais, ont justifié le droit de se rebeller contre les décisions royales illégales et ont légitimé l'existence d'institutions spécifiques telles que la Justicia de Aragón , conçue pour

Les Fueros de Sobrarbe sont mentionnés pour la première fois dans le contexte de l'accession de la Maison de Champagne au trône de Navarre. En 1234, lorsque Thibaut Ier de Champagne hérita du trône de Navarre de son oncle Sanche VII de Navarre , il fut poussé par les bourgeois et la noblesse à jurer qu'il respecterait ses décisions selon le droit coutumier et honorerait leurs droits et privilèges coutumiers. En conséquence, Thibaut Ier nomma une commission pour codifier ces lois ; cela aboutit au premier fuero général écrit , le Fuero General de Navarra, promulgué en 1238 et qui tirait son fondement juridique des légendaires Fueros de Sobrarbe pour justifier la soumission de l'autorité du roi au Fuero.

L'accession des lignées françaises au trône de Navarre a créé entre le roi et le royaume une relation qui était étrangère aux Basques. Les désaccords qui en résultèrent furent un facteur majeur des soulèvements et des affrontements entre différentes factions et communautés au XIIIe siècle, par exemple les guerres de bourg de Pampelune . La loyauté des Basques (les Navarri ) envers le roi était conditionnée par le respect des traditions et des coutumes du royaume, qui étaient fondées sur des lois orales.

Ferdinand II d'Aragon conquit et annexa la Navarre entre 1512 et 1528 (jusqu'aux Pyrénées ). Afin de gagner la loyauté des Navarrais, la Couronne espagnole représentée par l'Aragonais Ferdinand maintint les lois spécifiques du royaume ( fueros ) permettant à la région de continuer à fonctionner selon ses lois historiques, tandis que la Basse-Navarre resta indépendante, mais de plus en plus liée à la France , un processus achevé après la mort du roi Henri III de Navarre et du roi de France IV . Louis XIII de France ne respecta pas la volonté de son père de maintenir la Navarre et la France séparées. Toutes les dispositions juridiques et institutions spécifiques pertinentes (Parlement, tribunaux de justice, etc.) furent dévaluées en 1620–1624 , et les pouvoirs essentiels transférés à la Couronne de France.

Depuis le haut Moyen Âge, de nombreux Basques étaient nés dans la noblesse hidalgo . Les Basques ne disposaient pas d'un corpus juridique uniforme, qui variait selon les vallées et les seigneuries. Au début (XIVe siècle), tous les Gipuzkoans se virent accorder le statut de noblesse, plusieurs vallées navarraises ( Salazar , Roncal , Baztan , etc.) suivirent l'exemple, et les Biscayens virent leur noblesse universelle confirmée en 1525. La distribution de la noblesse en Álava était inégale mais moins répandue, puisque la noblesse spécifique basque ne s'imposa que dans les régions du nord ( Ayala , etc.). Les Biscayens , en tant que nobles, étaient théoriquement exclus de la torture et de la nécessité de servir dans l'armée espagnole, à moins d'être appelés à défendre leur propre territoire ( le personnage de Don Quichotte , Sancho Panza , remarqua avec humour qu'écrire, lire et être Biscayen suffisaient pour être secrétaire de l'empereur). D'autres régions basques avaient des dispositions similaires. La portée du fuero n'était pas limitée au territoire. Les Biscayens des autres parties de la Couronne de Castille bénéficiaient d'une extraterritorialité . Ils pouvaient porter les appellations dans les affaires les concernant devant la Sala de Vizcaya (« salle de Biscaye ») de la plus haute cour de Castille, la Chancillería de Valladolid (« tribunal de dernier ressort ( littéralement « chancellerie » ) de Valladolid »).  

Les rois castillans prêtèrent serment de respecter les lois basques dans les différentes provinces d'Alava, de Biscaye et de Gipuzkoa. Ces provinces et la Navarre conservèrent leurs organes d'auto-gouvernance et leurs propres parlements, c'est-à-dire les diputaciones et les conseils territoriaux / Parlement de Navarre . Cependant, la domination castillane en vigueur donnait la priorité à la volonté du roi. De plus, l'absolutisme de plus en plus centralisateur, surtout après l'accession au trône des Bourbons , dévalorisa de plus en plus les lois spécifiques aux régions et aux royaumes — provinces basques et royaumes de Navarre et d'Aragon — déclenchant des soulèvements (soulèvement de Matalaz en Soule en 1660, révoltes régulières de Matxinada aux XVIIe et XVIIIe siècles) et des tensions croissantes entre les gouvernements territoriaux et le gouvernement central espagnol de Charles III et Charles IV , au point de considérer le Parlement de Navarre comme dangereux pour l'autorité royale et de condamner « son esprit d'indépendance et de libertés ».

Malgré leur fidélité à la couronne, les Aragonais et les Catalans des Pyrénées conservèrent également leurs lois spécifiques, le « Roi des Espagnes » représentant une couronne reliant différents royaumes et peuples, comme le prétendait la diputación navarraise , ainsi que le dernier fiduciaire du Parlement de Navarre . Les fueros aragonais furent un obstacle pour Philippe II lorsque son ancien secrétaire Antonio Pérez échappa à la peine de mort en fuyant en Aragon. Le seul moyen dont disposait le roi pour faire appliquer la sentence était l' Inquisition espagnole , le seul tribunal transroyal de ses domaines. Il y eut de fréquents conflits de juridiction entre l'Inquisition espagnole et les autorités civiles et évêques régionaux. Pérez s'échappa en France, mais l'armée de Philippe envahit l'Aragon et exécuta ses autorités.

En 1714, les lois spécifiques et l'autonomie gouvernementale catalanes et aragonaises furent violemment supprimées . Le comte aragonais de Robres, l'un des plus opposés à cette abolition, l'attribua au centralisme castillan, affirmant que le premier ministre royal, le comte-duc d'Olivares , avait enfin toute liberté pour que « les rois d'Espagne soient indépendants de toutes les lois, sauf celles de leur propre conscience ».

Les Basques réussirent à conserver leur statut spécifique pendant quelques années après 1714, car ils avaient soutenu le prétendant qui devint Philippe V d'Espagne , un roi issu de la lignée d' Henri III de Navarre . Cependant, ils ne purent échapper aux tentatives de centralisation du roi (en utilisant la force militaire) (1719-1723). À l'approche des guerres napoléoniennes , les relations entre la Couronne espagnole absolutiste et les institutions gouvernantes basques étaient au point de rupture. Au début de la guerre des Pyrénées , Manuel Godoy prit ses fonctions de Premier ministre en Espagne et adopta une approche ferme sur l'autonomie du pays et les lois spécifiques. La peur et la colère se répandirent parmi les Basques face à sa position intransigeante.

La Révolution de 1789 a vu l'émergence de l' État-nation jacobin , également appelé « unitarisme » dans le contexte espagnol, sans rapport avec la vision religieuse du même nom . Alors que l' Ancien Régime français reconnaissait les lois régionales spécifiques, le nouvel ordre ne permettait pas une telle autonomie. Le puzzle des fiefs a été divisé en départements , sur la base de préoccupations administratives et idéologiques , et non de traditions. Au Pays basque français , le peu qui restait d' autonomie gouvernementale fut supprimé en 1790 pendant la Révolution française et le nouvel arrangement administratif, et fut suivi par l'interruption du commerce transfrontalier habituel entre les districts basques (détenant des douanes ou des droits intérieurs mineurs), la déportation massive vers les Landes de milliers d'habitants des villages limitrophes du Labourd —Sara, Itxassou , Ascain —, y compris l'imposition (fugitive) de noms étrangers aux villages et aux villes — période de la Convention nationale et de la guerre des Pyrénées (1793-1795).

Certains Basques ont vu une solution dans le Statut de Bayonne de 1808 et dans le projet de Dominique-Joseph Garat , initialement approuvé par Napoléon, de créer un État basque séparé, mais l'attitude envahissante des Français sur le terrain et l'impasse du projet d'autonomie gouvernementale ont conduit les Basques à trouver de l'aide ailleurs, c'est-à-dire auprès de commandants locaux libéraux ou modérés et de personnalités publiques favorables aux fueros , ou du conservateur Ferdinand VII . La Constitution espagnole de Cadix de 1812 n'a reçu aucune contribution basque, a ignoré l'autonomie basque et a été acceptée à contrecœur par les Basques, dépassés par les événements de la guerre. Par exemple, la Constitution de 1812 a été signée par des représentants du Gipuzkoa devant un général Castaños brandissant une épée de manière menaçante, et de manière révélatrice, les représentants du conseil de Saint-Sébastien ont prêté serment à la Constitution de 1812 alors que l'odeur de fumée flottait encore et qu'ils étaient entourés de décombres.

Au cours des deux siècles qui ont suivi la Révolution française et l' ère napoléonienne , le niveau d'autonomie des régions basques en Espagne a varié. La revendication des fueros (qui signifie autonomie régionale) était l'une des revendications des carlistes du XIXe siècle, d'où le fort soutien au carlisme au Pays basque et (particulièrement lors de la première guerre carliste ) en Catalogne et en Aragon . L'effort carliste pour restaurer une monarchie absolue a été soutenu militairement principalement par ceux que les fueros avaient protégés du poids de l'absolutisme, en raison de leur volonté de respecter les systèmes juridiques et les institutions spécifiques à la région et au royaume. La défaite des carlistes lors de trois guerres successives a entraîné une érosion continue des privilèges traditionnels basques.

La petite noblesse carliste de terre ( jauntxos ) perdit du pouvoir au profit de la nouvelle bourgeoisie , qui accueillit favorablement l'extension des frontières douanières espagnoles de l' Èbre aux Pyrénées. Les nouvelles frontières protégèrent l'industrie basque naissante de la concurrence étrangère et ouvrirent le marché espagnol, mais elles perdirent des opportunités à l'étranger puisque des douanes furent imposées sur les Pyrénées et la côte.

Après la Première Guerre Carliste , la nouvelle classe de Navarre négocia séparément du reste des districts basques la Ley Paccionada (ou Acte de Compromis ) en Navarre (1841), qui accordait certaines prérogatives administratives et fiscales au gouvernement provincial en Espagne. Le reste des districts basques parvint à conserver pendant encore 40 ans un petit statut d'autonomie, définitivement supprimé en 1876. À la fin de la Troisième Guerre Carliste, les carlistes forts dans les districts basques succombèrent aux troupes espagnoles dirigées par le roi Alphonse XII d'Espagne et leur autonomie réduite fut supprimée et convertie en Accords économiques . Le statut de la Navarre fut moins modifié en 1876 que celui de Gipuzkoa, Biscaye et Álava, en raison de l'accord séparé signé en 1841 par des fonctionnaires du gouvernement de Navarre avec le gouvernement espagnol acceptant la transformation du royaume en province espagnole.

Malgré les accords de capitulation qui reconnaissaient des prérogatives administratives et économiques spécifiques, les tentatives du gouvernement espagnol de les contourner semèrent le malaise et la colère dans les districts basques , conduisant finalement au soulèvement de Gamazada en Navarre en 1893-1894. Sabino Arana fut témoin de la révolte populaire en tant qu'envoyé de Biscaye aux manifestations.

L'enthousiasme suscité par la révolte populaire en Navarre contre la rupture des accords de fin de guerre eut un profond impact sur Sabino Arana, qui fonda en 1895 le Parti nationaliste basque , basé en Biscaye mais visant au-delà des frontières de chaque district basque, cherchant plutôt à créer une confédération des districts basques. Arana, d'origine carliste, rejeta la monarchie espagnole et fonda le nationalisme basque sur la base du catholicisme et des fueros ( Lagi-Zaŕa , comme il les appelait en basque, « Vieille Loi »). La vision concurrentielle et carliste des fueros fut exposée en 1915 par Eustaquio Echave-Sustaeta et en 1921 par Teodoro de Arana y Beláustegui .

Le point culminant de la restauration de l'autonomie basque ces dernières années fut atteint sous la Seconde République espagnole au milieu du XXe siècle. Une tentative de restauration d'une forme d'autonomie basque fut faite dans le Statut d'Estella, qui recueillit initialement une majorité des voix, mais échoua de manière controversée (Pampelune, 1932). Quatre ans plus tard et dans un climat de guerre, les nationalistes basques soutinrent la République de gauche avec autant d'ardeur qu'ils avaient auparavant soutenu les carlistes de droite (à noter que les carlistes contemporains soutenaient Francisco Franco ). La défaite de la République face aux forces de Francisco Franco conduisit à son tour à une suppression de la culture basque, y compris l'interdiction de l'usage public de la langue basque .

Le régime franquiste considérait la Biscaye et le Gipuzkoa comme des « provinces traîtresses » et annula leurs fueros . Cependant, les provinces franquistes d' Alava et de Navarre conservèrent un degré d'autonomie inconnu dans le reste de l'Espagne, avec des compagnies téléphoniques locales, des forces de police provinciales de bailliage limité ( miñones en Alava et police forale en Navarre), des travaux routiers et quelques impôts pour soutenir le gouvernement local.

La Constitution espagnole post-franquiste de 1978 reconnaît les « droits historiques » et tente de trouver un compromis dans le vieux conflit entre centralisme et fédéralisme en établissant une disposition constitutionnelle répondant aux revendications politiques historiques des Catalans et des Basques, et en laissant ouverte la possibilité d'établir leurs propres communautés autonomes . La Constitution espagnole parle de « nationalités » et de « territoires historiques », mais ne les définit pas. Le terme de nationalité lui-même a été inventé à cette fin, et ni les Basques ni les Catalans ne sont spécifiquement reconnus par la Constitution.

Après la tentative de coup d'État de 1981 et l'adoption de la loi restrictive LOAPA, cette possibilité d'autonomie s'est ouverte à toutes les régions espagnoles (remodelées) qui la réclamaient (comme Castille-et-León , Valence , etc.), même à celles qui n'ont jamais lutté pour la reconnaissance de leur identité propre et qui se sont toujours considérées comme espagnoles. L' État des communautés autonomes a pris la forme de districts administratifs et était ambigu quant à la reconnaissance effective des identités séparées, ce qui a donné naissance au nom de café para todos (café pour tous).

Cependant, les gouvernements provinciaux ( Diputación Foral / Foru Aldundia ) des districts basques ont été rétablis, récupérant des pouvoirs importants. D'autres compétences détenues historiquement par les gouvernements provinciaux (Diputación Foral / Foru Aldundia) ont été transférées au nouveau gouvernement de la communauté autonome du Pays basque . Les provinces basques continuent à percevoir les impôts sur leurs territoires respectifs, en coordination avec les gouvernements basque/navarrais, espagnol et européen.

Aujourd'hui, la loi qui réglemente les compétences du gouvernement de Navarre est l' Amejoramiento del Fuero (« Amélioration du Fuero »), et le nom officiel de la Navarre est Comunidad Foral de Navarra , foral (« doté de charte ») étant la forme adjectivale de fuero . Le parti gouvernemental réactionnaire de Navarre UPN (2013) a revendiqué lors de sa création (1979) et par la suite la validité et la continuité du cadre institutionnel de la Navarre en vigueur pendant la dictature de Franco (1936-1975), considérant le statu quo régional actuel comme une « amélioration » de son statut antérieur.

Si les fueros ont disparu du droit administratif en Espagne (à l'exception du Pays basque et de la Navarre), il reste des vestiges des anciennes lois en matière de droit de la famille . Lorsque le Code civil a été établi en Espagne (1888), certaines parties de celui-ci n'étaient pas applicables dans certaines régions. Dans des endroits comme la Galice et la Catalogne, les contrats de mariage et les successions sont toujours régis par les lois locales. Cela a donné lieu à des formes particulières de répartition des terres.

Ces lois ne sont pas uniformes. Par exemple, en Biscaye, les règles de succession dans les villas sont différentes de celles des villages de campagne ( tierra llana ). Les juristes modernes tentent de moderniser les lois familiales forales tout en respectant leur esprit.

Pendant la période coloniale en Amérique espagnole, l' Empire espagnol a étendu les fueros au clergé, le fuero eclesiástico . La couronne a tenté de limiter le fuero eclesiástico , qui accordait au clergé séculier inférieur (diocésain) des privilèges qui le séparaient juridiquement de ses paroissiens plébéiens. La limitation du fuero a été considérée comme une raison pour laquelle tant de clercs ont participé à la guerre d'indépendance mexicaine , y compris les chefs de l'insurrection Miguel Hidalgo et José María Morelos . La suppression du fuero a été considérée par l'Église comme un autre acte des réformes bourboniennes qui a aliéné la population mexicaine, y compris les Espagnols nés aux États-Unis .

Au XVIIIe siècle, lorsque l'Espagne établit une armée permanente dans des zones clés de son territoire d'outre-mer, les privilèges furent étendus aux militaires, le fuero militar , ce qui eut un impact sur le système juridique et la société coloniale. Le fuero militar fut la première fois que des privilèges furent accordés aux plébéiens, ce qui fut considéré comme une cause de dégradation de la justice. Les hommes autochtones furent exclus de l'armée, et des conflits interethniques éclatèrent. Le fuero militar présentait certaines contradictions dans le régime colonial.

Au Mexique après l'indépendance, anciennement Nouvelle-Espagne , les fueros continuèrent à être reconnus par l'État mexicain jusqu'au milieu du XIXe siècle. À mesure que les libéraux mexicains gagnèrent le pouvoir, ils cherchèrent à mettre en œuvre l'idéal libéral d' égalité devant la loi en éliminant les privilèges spéciaux des clercs et des militaires. La réforme libérale et l'abolition de ces fueros par la Constitution libérale de 1857 mobilisèrent les conservateurs mexicains, qui combattirent une guerre civile , et rallièrent des alliés à leur cause avec le slogan religión y fueros (« religion et privilèges »).

Pour le Chili post-indépendance, le fuero militar était également une question concernant les droits et les privilèges de la citoyenneté.

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