Protocole I

Le Protocole I (également Protocole additionnel I et PA I) est un protocole d'amendement de 1977 aux Conventions de Genève concernant la protection des victimes civiles des guerres internationales, y compris « les conflits armés dans lesquels des peuples luttent contre une domination coloniale , une occupation étrangère ou des régimes racistes ». En pratique, le Protocole additionnel I a mis à jour et réaffirmé les lois internationales de la guerre stipulées dans les Conventions de Genève de 1949 pour tenir compte des développements de la guerre depuis la Seconde Guerre mondiale (1937-1945).

Le Protocole I contient 102 articles. Voici un aperçu général du protocole. En général, le protocole réaffirme les dispositions des quatre Conventions de Genève originales . Toutefois, les protections supplémentaires suivantes ont été ajoutées.

• L'article I stipule que la convention s'applique dans les « conflits armés dans lesquels les peuples luttent contre la domination coloniale et l'occupation étrangère et contre les régimes racistes dans l'exercice de leur droit à disposer d'eux-mêmes ».
• L'article 15 stipule que le personnel sanitaire et religieux civil doit être respecté et protégé. Cela implique que les Parties doivent fournir toute l'aide possible au personnel sanitaire civil.
• Les articles 17 et 81 autorisent le CICR , les sociétés nationales ou d’autres organisations humanitaires impartiales à porter assistance aux victimes de la guerre .
• L'article 35 interdit les armes qui « causent des blessures superflues ou des souffrances inutiles », ainsi que les moyens de guerre qui « causent des dommages étendus, durables et graves à l'environnement naturel ».
• L'article 37 interdit la perfidie . Il identifie quatre types de perfidie et distingue les ruses de guerre de la perfidie.
• L'article 40 interdit tout quartier , c'est-à-dire d'ordonner qu'il n'y ait pas de survivants, de menacer ainsi ou de mener des hostilités sur cette base.
• L'article 42 interdit les attaques contre les pilotes et les équipages qui sautent en parachute d'un aéronef en détresse . Une fois qu'ils ont atterri sur un territoire contrôlé par une partie adverse, ils doivent avoir la possibilité de se rendre avant d'être attaqués, à moins qu'il ne soit évident qu'ils se livrent à un acte hostile. Les troupes aéroportées , qu'elles soient en détresse ou non, ne bénéficient pas de la protection accordée par cet article et peuvent donc être attaquées pendant leur descente.
• L'article 43 traite de l'identification des forces armées qui sont parties à un conflit et stipule que les combattants « seront soumis à un système disciplinaire interne qui, entre autres , assurera le respect des règles du droit international applicables dans les conflits armés ».
• Article 47(1) « Un mercenaire n'a pas le droit d'être un combattant ou un prisonnier de guerre . »
• Les articles 51 et 54 interdisent les attaques indiscriminées contre les populations civiles et la destruction de nourriture, d’eau et d’autres matériaux nécessaires à la survie. Cela comprend les attaques directes contre des cibles civiles (non militaires), mais aussi l’utilisation de technologies dont la portée de destruction ne peut être limitée. Une guerre totale qui ne fait pas de distinction entre les cibles civiles et militaires est considérée comme un crime de guerre .
• L'article 53 interdit les atteintes aux monuments historiques, aux œuvres d'art ou aux lieux de culte.
• L'article 56 porte sur les attaques contre les « ouvrages et installations contenant des forces dangereuses », tels que les barrages , les digues , les centrales nucléaires . Ces cibles (et d'autres cibles militaires à proximité) ne peuvent pas être des attaques si elles menacent la libération de forces dangereuses.
• Le chapitre II, qui comprend les articles 76, 77 et 78, prévoit des protections spéciales pour les femmes et les enfants. En particulier, la peine de mort ne doit pas être appliquée aux enfants de moins de dix-huit ans et doit être évitée pour les femmes enceintes et les mères ayant des enfants en bas âge à charge. En outre, les enfants de moins de quinze ans ne doivent pas être enrôlés dans les forces armées et les Parties doivent prendre toutes les mesures raisonnables pour les empêcher de prendre part aux hostilités.
• L'article 79 stipule que les journalistes doivent être considérés comme des civils et bénéficier des mêmes protections. Les correspondants de guerre civils attachés aux forces armées qui sont capturés doivent bénéficier des mêmes droits que les prisonniers de guerre, comme le prévoit la Troisième Convention de Genève .
• L'article 85(3f) interdit l' usage perfide de la croix rouge, du croissant rouge ou du lion-et-soleil rouge ou d'autres signes protecteurs reconnus par les Conventions de Genève .
• L’article 90 décrit comment des commissions internationales d’établissement des faits peuvent être établies dans les situations de violations graves des Conventions de Genève.

En août 2024, il avait été ratifié par 174 États . Les États-Unis, l'Iran et le Pakistan l'ont signé le 12 décembre 1977 mais ne l'ont jamais ratifié. Israël , l'Inde et la Turquie n'ont pas signé le traité.

Le 16 octobre 2019, le président Vladimir Poutine a signé un décret exécutif et soumis à la Douma d'État un projet de loi visant à révoquer la déclaration accompagnant la ratification par la Russie du Protocole I, acceptant la compétence de la Commission internationale d'établissement des faits prévue à l'article 90(2). Le projet de loi était accompagné de l'avertissement suivant :

Des circonstances exceptionnelles affectent les intérêts de la Fédération de Russie et nécessitent une action urgente. ... Dans le contexte international actuel, les risques d’abus des pouvoirs de la Commission à des fins politiques par des États sans scrupules qui agissent de mauvaise foi ont considérablement augmenté.

L'article 1(4) stipule :

Les situations visées au paragraphe précédent comprennent les conflits armés dans lesquels des peuples luttent contre la domination coloniale et l’occupation étrangère et contre des régimes racistes dans l’exercice de leur droit à l’autodétermination.

Jan Arno Hessbruegge, qui travaille au Bureau de New York du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme, a examiné les trois catégories énumérées dans son livre Human Rights and Personal Self-defense in International Law :

• La « domination coloniale » fait référence à des colonies d'outre-mer lointaines, aux frontières géographiques clairement définies. Elle n'est pas destinée à s'appliquer aux États qui conquièrent et annexent des territoires adjacents.
• L’expression « occupation étrangère » fait référence aux « cas où le territoire occupé ne faisait pas encore partie d’un État au moment de l’occupation mais était occupé par un groupe distinct, tel que le peuple palestinien ».
• Les « régimes racistes » incluaient les pays qui avaient institutionnalisé le racisme, et non les pays où le gouvernement pratiquait simplement la discrimination raciale. À l'époque où le protocole a été rédigé, cela concernait principalement l'Afrique du Sud et la Rhodésie.

Le juriste Waldemar A. Solf a estimé que l'article 1(4) était largement symbolique et donnait aux États parties « une base plausible pour refuser son application à leur situation », tandis que les États auxquels l'article s'appliquait le plus (par exemple, Israël et l'Afrique du Sud de l'époque de l'apartheid) ne signeraient pas du tout l'accord.

L' administration Reagan a déclaré que l'article 1(4) « accorderait aux terroristes une victoire psychologique et juridique » car il semble accorder le statut de combattant à des acteurs non étatiques, dont beaucoup (comme l' Organisation de libération de la Palestine ) ont été désignés comme groupes terroristes par les États-Unis et d'autres pays. En revanche, un article de la Revue internationale de la Croix-Rouge soutient que cet article renforce en fait la lutte contre le terrorisme en appliquant les lois de la guerre (y compris toutes ses interdictions et obligations) aux guerres nationales de libération . En accordant le statut de combattant aux acteurs non étatiques dans les guerres de libération, il oblige également les acteurs non étatiques à respecter les interdictions strictes contre les actes de terrorisme (article 13, article 51(2), etc.)