Note de Staline

La note de Staline , également connue sous le nom de note de mars , était un document remis aux représentants des Alliés occidentaux (le Royaume-Uni , la France et les États-Unis ) de l' Union soviétique dans l'Allemagne séparée, y compris les deux pays de l'Ouest et de l'Est, le 10 mars 1952. Le secrétaire général et premier ministre soviétique Joseph Staline a présenté une proposition de réunification et de neutralisation de l'Allemagne sans conditions de politique économique et avec des garanties pour « les droits de l'homme et les libertés fondamentales, y compris la liberté d'expression, de presse, de conviction religieuse, de conviction politique et de réunion » et la libre activité des partis et organisations démocratiques.

Le chancelier conservateur CDU/CSU Konrad Adenauer et les alliés occidentaux ont qualifié l'offre de réintégration de Staline d'action agressive visant à retarder la réintégration de l'Allemagne de l'Ouest. La réadmission de 18,5 millions de citoyens est-allemands de la RDA sur les listes électorales aurait tiré les 51 millions de citoyens ouest-allemands vers la gauche politiquement. On a débattu de la question de savoir si une chance légitime de réunification avait été manquée ; six ans après l'échange, deux ministres ouest-allemands, Thomas Dehler et Gustav Heinemann , ont reproché à Adenauer de n'avoir pas exploré la possibilité d'une réunification.

Le débat sur la sincérité de cette note est toujours en cours, même si des documents déclassifiés provenant des anciennes archives soviétiques indiquent qu'il y avait une intention d'intégrer la République démocratique allemande au bloc de l'Est et de rejeter la responsabilité de la division de l'Allemagne sur les puissances occupantes occidentales.

Après la fin de la Seconde Guerre mondiale , l'Allemagne fut divisée en deux zones, l'une occidentale, l'autre orientale. En 1949, l'Allemagne était dotée d'une démocratie parlementaire à l'ouest, appelée République fédérale d'Allemagne (RFA, communément appelée « Allemagne de l'Ouest »), et l'autre d'un État communiste à l'est, appelé République démocratique allemande (RDA, communément appelée « Allemagne de l'Est »). Les possibilités de réunifier les deux moitiés semblaient peu probables du point de vue occidental. Le Parti socialiste unifié d'Allemagne (SED) craignait de perdre le pouvoir si des élections libres étaient organisées. L'Allemagne n'avait toujours pas signé de traité de paix pour la guerre en raison de l'animosité entre les trois puissances occidentales et l'Union soviétique. Le traité de paix avec l'Allemagne, l' accord Deux plus Quatre , n'a été signé qu'en 1990.

Au début des années 1950, les États-Unis entamèrent des négociations en vue d'un traité de paix avec le Japon , qui accordait des bases militaires américaines à long terme au Japon. La guerre de Corée (1950-1953) surprit les États-Unis et contribua à la détérioration des relations entre les États-Unis et l'Union soviétique pendant la guerre froide .

Lors des discussions sur la réunification, l'Allemagne de l'Est a souligné l'importance d'un traité de paix, tandis que l'Allemagne de l'Ouest a mis l'accent sur l'importance d'élections libres pour toute l'Allemagne. Le chancelier ouest-allemand Konrad Adenauer ne croyait pas que la réunification était possible dans les conditions données. Lui et son gouvernement ont suivi une voie qui a allié l'Allemagne de l'Ouest au bloc occidental , en particulier en ce qui concerne la politique militaire. Plus précisément, Adenauer estimait que l'Allemagne de l'Ouest devait maintenir une armée, qui pourrait être intégrée à une force militaire ouest-européenne plus importante. Le traité de la Communauté européenne de défense a été signé en mai 1952, après le rejet de la note de Staline, mais le projet de Communauté européenne de défense n'a jamais vu le jour car le traité a été rejeté par l' Assemblée nationale française .

Staline et l'Allemagne de l'Est ont condamné le traité, bien que l'Allemagne de l'Est ait créé une pseudo-force militaire appelée Kasernierte Volkspolizei . Les Notes de Staline pourraient être considérées comme un moyen de faire traîner les efforts de propagande de l'Allemagne de l'Est afin que la réunification échoue.

Le 15 septembre 1951, l'Allemagne de l'Est proposa de discuter de la tenue d'élections lors d'une réunion avec l'Allemagne de l'Ouest. Mais l'Allemagne de l'Ouest refusa de tenir des pourparlers avec le SED, car cela aurait signifié la reconnaissance de l'Allemagne de l'Est comme un pays à part entière. Les contacts furent toujours maintenus par l'intermédiaire des puissances occidentales. L'Allemagne de l'Ouest souhaitait plutôt qu'une commission des Nations Unies examine si des élections libres dans toute l'Allemagne étaient possibles.

Les efforts des puissances occidentales ont amené la commission à se réunir en décembre 1951. L'Allemagne de l'Est a cependant refusé de la laisser entrer et a déclaré que la possibilité d'élections libres devrait être étudiée par une commission des quatre puissances occupantes.

Lors d'une conférence à Paris , le SED a souligné l'importance de la discussion entre les deux États allemands sur un éventuel traité de paix. Les dirigeants soviétiques ont également encouragé la discussion d'un traité de paix avec les puissances occidentales, car ils craignaient l'intégration des forces armées ouest-allemandes dans une coalition occidentale plus large.

L'Allemagne de l'Est a fait appel aux quatre puissances pour qu'elles autorisent les négociations sur le traité de paix pour l'Allemagne. Environ deux mois plus tard, en août 1951, Staline a présenté sa première ébauche du projet de traité de paix. Après de nombreuses corrections et modifications conceptuelles fondamentales, la version finale était prête sept mois plus tard.

Le 10 mars 1952, Andreï Gromyko adressa une note diplomatique aux représentants des trois occupants occidentaux (les États-Unis, le Royaume-Uni et la France ) sur la solution du « problème allemand » et appelait à une conférence à quatre. La note comprenait les points suivants :

• Un traité de paix avec tous les participants à la guerre contre l'Allemagne doit être négocié avec un gouvernement allemand unique et uni. Les Alliés doivent se mettre d'accord sur sa formation.
• L’Allemagne serait rétablie en tant qu’État uni dans les frontières établies par les dispositions de la conférence de Potsdam .
• Toutes les forces d’occupation seraient retirées dans un délai d’un an à compter de la date d’entrée en vigueur du traité.
• L’Allemagne aurait des droits démocratiques, comme la liberté de réunion , la liberté de la presse et la liberté d’avoir un système multipartite , y compris pour les anciens membres du parti nazi dans les forces armées allemandes, à l’exception de ceux qui font l’objet de poursuites pénales.
• L’Allemagne deviendrait officiellement neutre et n’entrerait dans aucune sorte de coalition ou d’alliance militaire dirigée contre l’un des pays dont les forces militaires auraient participé à la guerre contre elle.
• L’Allemagne aurait accès aux marchés mondiaux sans restrictions.
• L’Allemagne pourrait disposer de ses propres forces armées nationales pour la défendre et également fabriquer des munitions pour ces forces.

Les priorités de l'Allemagne de l'Ouest étaient différentes de celles de l'Allemagne de l'Est. Le chancelier Adenauer considérait que sa priorité principale était l'intégration de l'Allemagne de l'Ouest à l'Ouest, et la réunification était pour lui un objectif plutôt abstrait. Plus précisément, son gouvernement souhaitait se concentrer sur le rétablissement de l'Allemagne dans une Europe capitaliste, et il estimait que la réunification n'était pas possible tant que l'Allemagne de l'Ouest n'était pas solidement ancrée en Europe occidentale. Il pensait même que la réunification ne pouvait avoir lieu qu'en même temps qu'un changement radical en Europe de l'Est. Si l'intégration de l'Allemagne de l'Ouest dans l'Alliance occidentale ne pouvait être gérée, l'Allemagne de l'Ouest tomberait sous l'influence de l'Union soviétique.

Il estimait que l’Allemagne seule ne pourrait pas se permettre une armée capable d’assurer la sécurité d’une Allemagne neutre. Il partait donc du principe que deux États allemands coexisteraient pendant une durée indéterminée et il poursuivait cet objectif en arrière-plan. C’est pourquoi Adenauer considérait la note comme une contrariété et voulait poursuivre les négociations avec les puissances occidentales comme si la note n’avait pas existé.

L'opinion d'Adenauer selon laquelle l'offre de Staline n'était pas sérieuse était largement partagée. Cependant, d'autres opinions existaient quant à la manière de réagir à cette offre. Le ministre des Affaires panallemandes , Jakob Kaiser , avait une « théorie du pont » selon laquelle l'Allemagne pourrait jouer le rôle de médiateur entre l'Est et l'Ouest. Il était d'accord avec Adenauer sur l'importance d'élections libres et du refus des frontières de Potsdam, mais Kaiser prenait l'offre soviétique très au sérieux. Dans un discours radiophonique du 12 mars 1952, il déclara que la note avait une signification politique importante, mais qu'il pensait néanmoins qu'il était important de l'aborder avec prudence. Il demanda que les suggestions soviétiques soient soigneusement étudiées afin de ne rater aucune occasion de réunification.

D'autres ministres et membres du Parti libéral-démocrate (FDP) estimaient qu'il fallait au moins tester sérieusement la proposition de Staline, afin que l'opinion publique ne pense pas que la réunification avait échoué à cause de l'Allemagne de l'Ouest. Cela permettrait également de savoir rapidement si Staline avait vraiment l'intention de tenir sa promesse, sans quoi sa tromperie serait rapidement dévoilée.

Cependant, Adenauer a estimé qu'un « test » présenterait des inconvénients importants :

• L'Union soviétique pourrait retarder la tenue de la conférence et les relations avec l'Occident pourraient être retardées dans un premier temps. Si l'Occident quittait la conférence déstabilisé, Staline pourrait imputer l'échec des négociations à l'Occident.
• En raison de la Seconde Guerre mondiale et d'autres événements de l'histoire allemande , comme le traité de Rapallo de 1922 , il était essentiel que l'Allemagne de l'Ouest apparaisse comme un partenaire fiable pour l'Occident. Accepter l'offre aurait détruit cette impression.
• L'Allemagne de l'Ouest participerait à la conférence avec l'Allemagne de l'Est. Cette dernière serait ainsi reconnue par l'Occident, ce qui permettrait à Staline d'avoir déjà atteint l'un de ses objectifs sans rien céder en retour.
• Même si l'offre de Staline était sérieuse, selon l'historien Andreas Hillgruber , Adenauer s'inquiétait de la neutralité de l'Allemagne unifiée. Il pensait qu'elle n'agirait pas de manière responsable dans une situation aussi difficile entre l'Est et l'Ouest. Adenauer partageait également cette idée avec l'Ouest. Il pensait également qu'une Allemagne neutre ne pourrait pas se défendre seule contre l'Union soviétique.

Adenauer, ses ministres, le parti social-démocrate d'Allemagne (SPD) et la majorité de la population de l'Allemagne de l'Ouest s'accordèrent à dire que la proposition de Staline n'était pas sincère et que la revendication d'élections libres devait être maintenue. Cependant, certains craignaient que l'Allemagne de l'Ouest ne puisse rien faire contre la division de l'Allemagne.

En Allemagne de l'Est, la note fut accueillie avec enthousiasme. L'organe du parti SED, Neues Deutschland (« Nouvelle Allemagne »), souligna avec force que « le gouvernement soviétique donne aux forces patriotiques du peuple allemand la possibilité de lancer une vaste offensive contre les ennemis de la réunification pacifique de l'Allemagne » (« forces patriotiques » signifiait principalement les forces communistes). Cela était en grande partie dû à la forte et lourde influence soviétique en Allemagne de l'Est, dont les dirigeants étaient subordonnés aux Soviétiques, à leurs objectifs politiques et à leurs orientations idéologiques.

Le Premier ministre est-allemand Otto Grotewohl a indiqué dans une déclaration gouvernementale du 14 mars comment le projet de traité était interprété par l'Allemagne de l'Est. Il a décrit l'Allemagne de l'Est comme un État démocratique et libre et l'Allemagne de l'Ouest comme un État antidémocratique et fasciste. Cependant, les groupes anti-paix et antidémocratiques ne pouvaient pas exister dans une Allemagne réunifiée. En outre, une Allemagne réunifiée devait s'orienter vers le plan quinquennal est-allemand.

Enfin, Walter Ulbricht , secrétaire général du comité central du SED, a clairement expliqué l'interprétation de la note. Il s'agissait d'une action contre le « traité de guerre général » (le traité d'Allemagne), qui rendrait l'Allemagne dépendante de l'Occident. Or, l'Allemagne ne pouvait se développer librement et pacifiquement que dans le cadre d'un soi-disant « bloc mondial de paix » communiste. En fin de compte, les objectifs de l'Allemagne de l'Est en matière de réunification allemande ont poussé à une réforme communiste radicale de l'Allemagne unifiée, ce qui pouvait être perçu par au moins quelques-uns en Allemagne de l'Ouest et à l'Ouest comme un stratagème de Moscou pour attirer toute l'Allemagne dans le giron communiste.

L'Occident n'a pas été complètement surpris par la proposition de la note de mars, car Staline n'avait pas encore tenté d'interférer avec l'intégration occidentale de l'Allemagne de l'Ouest. Cependant, les puissances occidentales ne voulaient pas entamer de négociations avec l'Union soviétique tant que l'Allemagne de l'Ouest n'était pas solidement intégrée à l'Occident. Par conséquent, la réponse occidentale a été de retarder le début des négociations en vue du traité de paix.

Après avoir rédigé leur réponse, les ministres des Affaires étrangères des pays d'occupation occidentaux demandèrent à Adenauer son avis sur la question, au cas où il aurait des modifications à y apporter. Bien qu'il se méfiât de la note, il demanda qu'elle ne soit pas rejetée d'emblée dans la réponse, car il ne voulait pas donner l'impression que l'Occident l'avait refusée brusquement.

Le 25 mars 1952, la première note des gouvernements britannique, français et américain fut envoyée à Moscou et comprenait les points suivants :

• Pour commencer les négociations sur le traité de paix, les Nations Unies doivent vérifier que toute l'Allemagne a organisé des élections libres, qui seraient ensuite organisées, et qu'un gouvernement pour toute l'Allemagne serait finalement formé.
• Les frontières depuis Potsdam (la ligne Oder-Neisse ) furent rejetées car elles ne devaient rester en vigueur que jusqu'à la conclusion d'un traité de paix.
• L’Allemagne aurait le droit de conclure n’importe quelle alliance dans le cadre de la Charte des Nations Unies .
• L'intégration de l'Allemagne dans une alliance militaire européenne défensive serait acceptée par tous les pays occidentaux, ce qui serait une référence claire à la Communauté européenne de défense . Une armée allemande indépendante serait un pas en arrière dans une Europe qui était contrôlée par une rivalité militariste et agressive.

Dans la deuxième note de Staline, envoyée le 9 avril 1952, l'Union soviétique maintenait sa position selon laquelle des négociations devaient être engagées pour établir les bases d'un traité de paix et pour la création d'un gouvernement allemand unifié. Staline acceptait que des élections libres puissent servir de base à un gouvernement allemand unifié, mais insistait pour que les élections soient supervisées par les quatre puissances occupantes, plutôt que par les Nations Unies. D'un autre côté, Staline restait ferme sur son idée d'une Allemagne réunifiée dont les frontières seraient définies par la conférence de Potsdam et, plus généralement, sur le fait qu'une Allemagne armée ne pouvait pas faire partie d'une alliance dirigée de manière agressive contre d'autres États.

Dans la deuxième note occidentale du 13 mai 1952, il est à nouveau souligné qu’un gouvernement panallemand librement élu doit participer aux négociations du traité. En outre, l’Occident accepte qu’une commission des puissances occupantes puisse superviser les élections, mais insiste pour que cette commission ne soit pas composée de fonctionnaires du gouvernement mais de participants impartiaux. La question du conflit demeure : élections libres d’abord (Ouest) ou négociations de traité de paix d’abord (Union soviétique).

La veille de la signature officielle de la Communauté européenne de défense (CED), l’Union soviétique adressa une troisième note, le 24 mai 1952. Staline critiquait la création de la CED, qui, selon le traité allemand, devait rester en vigueur même après la réunification, et accusait l’Occident de retarder les négociations en vue d’un traité de paix. De plus, le gouvernement panallemand devait rester sous le contrôle des puissances occupantes pendant les négociations du traité.

Le 10 juillet 1952, l'Ouest critique la centralisation, la collectivisation et les changements apportés au système judiciaire est-allemand par le SED. La note stipule que la conférence ne doit pas encore négocier un traité de paix mais doit d'abord décider de la création d'une commission chargée de superviser les élections. Les opinions divergent toujours sur la question de savoir si Potsdam peut servir de base aux négociations, ce qui contredit toutes les évolutions depuis 1945.

Le 23 août 1952, l'Union soviétique envoya sa dernière note, qui répétait ses principales positions et accusations. Bien que les puissances occidentales aient concédé que les puissances occupantes supervisent les élections, les Soviétiques refusèrent soudain toute commission électorale internationale. Au lieu de cela, les deux camps allemands devaient être responsables de la création d'une commission à représentation paritaire, bien que l'Occident ait rejeté cette idée en 1951.

L’Occident répondit le 23 septembre 1952 en répétant ses vues précédentes et en renouvelant sa suggestion de former une commission non partisane des quatre puissances.

Après la première note occidentale, l'échec de l'échange de notes était déjà constaté à l'Est et à l'Ouest. Cette opinion s'exprimait aussi publiquement dans le contenu plutôt polémique des quatre dernières notes. La signature des deux traités avec l'Ouest, les 26 et 27 mai 1952, l'a encore accentué.

Il y a eu plusieurs débats sur la question de savoir si une véritable chance de réunification avait été manquée en 1952. Le publiciste Paul Sethe et les historiens Wilfried Loth , Josef Foschepoth , Karl-Gustav von Schönfels et surtout Rolf Steininger font partie des sceptiques. Leurs points de vue sont contestés par Hermann Graml , Gerhard Wettig et Gottfried Niedhart . Il existe deux principaux débats :

• La question plus concrète est plus facile à étudier et tourne autour des motivations de Staline et de sa volonté de permettre une Allemagne unifiée, démocratique et neutralisée et de renoncer à l'Allemagne de l'Est. Les sceptiques rejettent cette hypothèse, car une Allemagne complètement indépendante pourrait être aussi désagréable en principe pour Staline que pour l'Ouest. De plus, l'existence de l'Allemagne de l'Est présentait de grands avantages pour Staline :
  • En tant que l’une des quatre puissances occupantes de la Seconde Guerre mondiale, les Soviétiques jouissaient d’un certain prestige.
  • Le droit soviétique d’occuper l’Allemagne de l’Est était généralement reconnu par l’Occident.
  • L'Allemagne de l'Est était une importante tête de pont soviétique au centre de l'Europe, en particulier depuis que les troupes soviétiques avaient à nouveau quitté la Tchécoslovaquie et la Pologne , cette dernière le 17 septembre, une date historiquement importante. L'Allemagne de l'Est était importante pour maintenir la cohésion du système des États satellites soviétiques .
  • En raison de leur situation précaire, les dirigeants de l’Allemagne de l’Est étaient pour la plupart de véritables vassaux de l’Union soviétique.
  • L'Allemagne de l'Est pourrait être exploitée économiquement et fournir des soldats.
  • Il n'y avait que peu de comparaison possible avec l'Autriche – dont l'Union soviétique s'est retirée en 1955 après le traité d'État autrichien et la déclaration de neutralité permanente de l'Autriche – puisque l'Autriche avait moins d'importance stratégique et économique que l'Allemagne.
• Une question plus politique et plus spéculative est de savoir si une telle Allemagne aurait été plus souhaitable. Les sceptiques notent :
  • Staline aurait encore pu essayer de soumettre indirectement toute l’Allemagne par la réunification.
  • Sans l'Alliance occidentale, Staline aurait pu conquérir petit à petit les pays d'Europe occidentale, comme Hitler avait traité les voisins de l'Allemagne.
  • Sans intégration avec l’Occident, l’Allemagne de l’Ouest ou toute l’Allemagne se serait trouvée dans une situation économique pire.

Le débat porte surtout sur le comportement de l'Allemagne de l'Ouest et des puissances occidentales. Les sceptiques ont affirmé à plusieurs reprises qu'Adenauer, originaire de la Rhénanie à majorité catholique , ne souhaitait pas la réunification avec la Prusse à majorité protestante . Sous la République de Weimar , il avait souhaité une Rhénanie indépendante au sein de l' Empire allemand , ce qui a été utilisé contre lui.

Il est également possible qu'Adenauer ait eu des motivations politiques, car de nombreux partisans traditionnels du SPD se trouvaient à l'Est. L'unification donnerait à l'Allemagne plus de protestants et plus de sociaux-démocrates que l'Allemagne de l'Ouest.

Le débat a connu deux périodes de pointe : à la fin des années 1950, puis après l'ouverture des archives des puissances occidentales au milieu des années 1980. Depuis les années 1990, des recherches plus récentes ont également pris en compte les archives de l'ancien bloc de l'Est , ce qui a suscité de nouvelles discussions. Enfin, un livre sur l'analyse des notes de Staline a été publié en 2002. Lors de la réunification en 1989 et 1990, le débat sur les notes de Staline n'a joué aucun rôle.

L'historien américain Ruud van Dijk a remarqué que dans les discussions ultérieures, on attribuait beaucoup plus de sincérité à Staline qu'en 1952. Plus il devenait clair que les chances de réunification allemande diminuaient, plus le débat sur la question de savoir si une occasion importante avait été manquée en 1952 s'intensifiait. Selon Manfred Kittel , le débat s'intensifiait à mesure que les chances de réunification diminuaient.

Parmi les journalistes, c'est Paul Sethe qui a le plus vivement critiqué le rejet par Adenauer de l'offre de Staline. Il était coéditeur du Frankfurter Allgemeine Zeitung au début des années 1950 et avait toujours exprimé dans ses commentaires qu'il fallait au moins prendre en compte le sérieux des notes. Il considérait ainsi la neutralisation de l'Allemagne comme un prix approprié à la réunification. Il acheva sa thèse des occasions manquées dans son livre De Bonn à Moscou et posa ainsi la première pierre d'un débat sur les notes qui dura des décennies.

L'idée de cette occasion manquée fut évoquée lors d'un débat au Bundestag le 23 janvier 1958. La CDU / CSU était alors en coalition gouvernementale avec le petit DP , lorsque deux anciens ministres demandèrent à s'exprimer, Thomas Dehler (FDP) et Gustav Heinemann (d'abord CDU, aujourd'hui SPD). Tous deux avaient quitté le gouvernement à cause du conflit avec le chancelier Adenauer et l'accusaient de ne pas avoir fait assez pour la réunification.

Le débat a repris dans les années 1980, lorsque les archives occidentales ont été ouvertes aux historiens. Les archives de l'Union soviétique et de l'Allemagne de l'Est n'étaient toujours pas accessibles aux chercheurs. L'historien Rolf Steininger se demandait dans son article « Une chance pour la réunification ? » de 1985, qui s'appuyait principalement sur des sources occidentales, si une occasion importante avait été manquée. Steininger et d'autres se demandaient si cela aurait conduit à une Allemagne divisée et si Adenauer avait fait la meilleure chose possible. L'argument de Steininger reposait sur trois hypothèses :

• L’offre de Staline était prise au sérieux.
• Les puissances occidentales avaient l’intention de sonder l’offre de Staline.
• Adenauer a tenté d’arrêter toute tentative dans cette direction.

L'historien Hermann Graml justifié les actions des puissances occidentales. Il a également accordé peu d'importance à l'influence d'Adenauer sur les négociations, en se fondant sur les archives occidentales. Graml a interprété la note elle-même et l'échec « planifié » des négociations comme la preuve que l'Union soviétique voulait plus ou moins créer un alibi pour pousser l'Allemagne de l'Est à s'intégrer au bloc de l'Est.

Lectures complémentaires