Réalignement et fermeture de la base

Le réalignement et la fermeture des bases militaires ( BRAC ) étaient un processus lancé par une commission du gouvernement fédéral des États-Unis pour accroître l'efficacité du ministère de la Défense des États-Unis en coordonnant le réalignement et la fermeture des installations militaires après la fin de la guerre froide . Plus de 350 installations ont été fermées au cours de cinq cycles du BRAC : 1988, 1991, 1993, 1995 et 2005. Ces cinq cycles du BRAC représentent une économie combinée de 12 milliards de dollars par an.

La loi sur les biens fédéraux et les services administratifs de 1949 , adoptée après la réorganisation de l' établissement militaire national en 1947 , a réduit le nombre de bases, de forts, de postes et de stations militaires américains. Le renforcement ultérieur des années 1950 en vue de la guerre froide (par exemple, pendant la guerre de Corée ) a donné lieu à un grand nombre de nouvelles installations, telles que les stations radar du système permanent et les centres de contrôle de l'environnement terrestre semi-automatique (SAGE) . En 1959, les plans pour un nombre encore plus important d'installations de la guerre froide ont été annulés (par exemple, le programme de défense aérienne continentale du DoD du 19 juin 1959 a réduit le nombre de bunkers nucléaires souterrains du Super Combat Center à 7). En 1958, les missiles balistiques intercontinentaux (ICBM) américains ont commencé à remplacer les bombardiers du Strategic Air Command . Entre 1960 et 1964, les administrations Eisenhower et Kennedy ont fermé 574 bases militaires américaines à travers le monde, en particulier après que le président John F. Kennedy ait été informé après son investiture que le fossé des missiles n'était pas un problème.

Fermetures de 1961

Le 28 mars 1961, le président Kennedy a annoncé la fermeture de 73 établissements militaires.

Fermetures de 1964

« En décembre 1963, le secrétaire McNamara a annoncé la fermeture de vingt-six installations ou activités du DOD dans la CONUS ».

Fermetures de 1965

Le secrétaire à la Défense Robert McNamara a annoncé 95 fermetures/réalignements de bases en novembre 1964 : 80 aux États-Unis (33 États et DC ) et 15 à l'étranger. Les fermetures comprenaient le Brooklyn Navy Yard , le Brooklyn Army Terminal , le Springfield Armory , six bases de bombardiers et 15 stations radar du commandement de la défense aérienne — un réalignement transférant la Highlands Air Force Station au Highlands Army Air Defense Site adjacent .

Projet 693 de 1968

Le projet 693 a été établi par le secrétaire à la Défense Clark Clifford pendant la guerre du Vietnam pour réduire les programmes et le personnel, et le projet a également fermé plusieurs installations militaires.

Réalignements de 1969

Le DoD a réaligné 307 bases militaires à partir d'une annonce en octobre 1969.

Fermetures de 1973

224 fermetures ont été annoncées en 1973.

Projet Concise 1974

Le projet Concise a éliminé la plupart des sites de missiles du projet Nike , qui comportaient généralement chacun deux sites, une station radar sur un relief élevé pour le guidage et le commandement/contrôle, et une zone de lancement dotée de rails de lancement et de stockage de missiles et d'ogives. Un programme de suivi de Concise en 1976 a fermé des installations supplémentaires.

Commission de grâce de 1983

La Commission Grace était une « enquête du secteur privé » du président Ronald Reagan sur le contrôle des coûts qui concluait que « des économies pourraient être réalisées dans la structure des bases militaires » et recommandait la création d'une commission indépendante pour étudier la question. La loi publique 100-526 a approuvé l'examen en octobre 1988 et a autorisé la « commission spéciale à recommander des réalignements et des fermetures de bases » au secrétaire à la Défense et a accordé un allègement aux dispositions de la NEPA qui avaient entravé le processus de fermeture des bases.

Commission Carlucci de 1988

Le 3 mai 1988, la Commission Carlucci a été créée par le secrétaire à la Défense Frank Carlucci , qui a recommandé en décembre 1988 la fermeture de cinq bases aériennes : la base aérienne de Chanute dans l'Illinois, la base aérienne de George , la base aérienne de Mather et la base aérienne de Norton en Californie, et la base aérienne de Pease dans le New Hampshire.

La loi de 1990 sur le réalignement et la fermeture des bases de défense a fourni « le cadre de base pour le transfert et l'élimination des installations militaires fermées pendant le processus de réalignement et de fermeture des bases (BRAC) ». Le processus a été créé en 1988 pour réduire les politiques de baril de porc avec les membres du Congrès qui surviennent lorsque les installations sont confrontées à des réductions d'activité.

Le processus le plus récent a commencé le 13 mai 2005, lorsque le secrétaire à la Défense Donald Rumsfeld a transmis ses recommandations de réalignement et de fermeture à la Commission de réalignement et de fermeture des bases (BRAC). La BRAC est un groupe indépendant de neuf membres nommés par le président. Ce groupe a évalué la liste en recueillant les témoignages des parties intéressées et en visitant les bases concernées. La Commission BRAC a eu la possibilité d'ajouter des bases à la liste et l'a fait lors d'une audience le 19 juillet 2005. La Commission a respecté le délai de septembre 2005 pour fournir la liste évaluée au président, qui l'a approuvée à la condition qu'elle ne puisse être approuvée ou désapprouvée que dans son intégralité. Le 7 novembre 2005, la liste approuvée a ensuite été transmise au Congrès, qui a eu la possibilité de désapprouver l'ensemble de la liste dans un délai de 45 jours en adoptant une résolution de désapprobation. Cela n'a pas eu lieu et les recommandations de la Commission BRAC sont devenues définitives.

La Commission de réalignement et de fermeture de la base de 1988 comprenait :

En 1990, la Marine a envisagé de supprimer 34 installations militaires.

La Commission de réalignement et de fermeture de la base de 1991 comprenait :

La Commission de réalignement et de fermeture de la base de 1993 comprenait :

La Commission de réalignement et de fermeture de la base de 1995 comprenait :

Le Pentagone a publié sa liste proposée pour la Commission de réalignement et de fermeture des bases de 2005 le 13 mai 2005 (une date surnommée « BRAC Friday », un jeu de mots sur le Black Friday ). Après une longue série d'auditions publiques, d'analyses des données justificatives fournies par le DoD et de sollicitation de commentaires du public, la liste de recommandations a été révisée par la Commission de fermeture et de réalignement des bases de défense, composée de 9 membres, en deux jours d'annotations publiques et de votes sur les recommandations individuelles (les débats ont été diffusés par C-SPAN et sont disponibles pour examen sur le site Web de la chaîne). La Commission a soumis sa liste révisée au Président le 8 septembre 2005. Le Président a approuvé la liste et en a informé le Congrès le 15 septembre. La Chambre des représentants a adopté une résolution commune pour désapprouver les recommandations le 26 octobre, mais la résolution n'a pas été adoptée. Les recommandations ont donc été adoptées. Le secrétaire à la Défense doit mettre en œuvre les recommandations au plus tard le 15 septembre 2011.

Vingt-six bases ont été transformées en 12 bases conjointes , le soutien à l'installation de chaque base conjointe étant dirigé par l' armée , l'armée de l'air ou la marine. Un exemple est la base conjointe Lewis-McChord , dans l'État de Washington, qui combine Fort Lewis et la base aérienne McChord .

La Commission de 2005 a recommandé au Congrès d'autoriser une nouvelle série de fermetures de bases militaires en 2015, puis tous les huit ans par la suite. Le 10 mai 2012, la Commission des forces armées de la Chambre a rejeté les appels du Pentagone à fermer des bases militaires en dehors de la série de fermetures de bases militaires de 2015 par un vote de 44 contre 18. Le secrétaire à la Défense Leon Panetta avait appelé à deux séries de fermetures de bases militaires, tout en affirmant que l'alternative du séquestre serait une approche de « coupe-faim » qui « viderait de sa substance » les forces militaires.

La loi d’autorisation de la défense nationale pour l’exercice 2014 interdit spécifiquement l’autorisation de futurs tirs de BRAC.

En mai 2014, une tentative de financement d'un autre cycle de BRAC a été faite, bien que le financement n'ait pas été approuvé lors d'un vote en mai de la même année.

En mars 2015, le secrétaire adjoint par intérim à la Défense pour l'énergie, les installations et l'environnement a évoqué la possibilité d'un futur BRAC, indiquant que le secrétaire à la Défense du DOD, Ash Carter, demandait l'autorisation de mener un autre BRAC.

En septembre 2015, à l’occasion du dixième anniversaire de la fin du dernier rapport de la commission BRAC, son ancien président Anthony Principi écrivait : « Il est temps de faire ce qui est juste pour nos hommes et nos femmes en uniforme. Dépenser de l’argent pour des infrastructures qui ne répondent pas à leurs besoins est inexcusable. »

Ce qui suit est une chronologie des autorisations de législation du Congrès américain relatives aux réalignements des installations de défense américaines et aux fermetures de bases militaires.