Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques

La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques ( CCNUCC ) est le processus de négociation d'un accord visant à limiter les changements climatiques dangereux. Il s'agit d'un traité international entre pays visant à lutter contre « les perturbations humaines dangereuses du système climatique ». Le principal moyen d'y parvenir est de limiter l'augmentation des gaz à effet de serre dans l'atmosphère. Elle a été signée en 1992 par 154 États lors de la Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement (CNUED), connue sous le nom informel de Sommet de la Terre , qui s'est tenue à Rio de Janeiro . Le traité est entré en vigueur le 21 mars 1994. « CCNUCC » est également le nom du Secrétariat chargé de soutenir le fonctionnement de la convention, dont les bureaux se trouvent sur le campus des Nations Unies à Bonn , en Allemagne.

L'objectif principal de la convention est expliqué dans l'article 2. Il s'agit de « stabiliser les concentrations de gaz à effet de serre dans l'atmosphère à un niveau qui empêche toute perturbation anthropique dangereuse du système climatique ». Le traité appelle à poursuivre la recherche scientifique sur le climat. Cette recherche soutient les réunions et les négociations pour aboutir à des accords. L'objectif est de permettre aux écosystèmes de s'adapter au changement climatique . En même temps, il vise à garantir que la production alimentaire ne soit pas menacée par le changement climatique ou par des mesures pour y faire face. Et il vise à permettre au développement économique de se dérouler de manière durable .

Les travaux de la CCNUCC se concentrent actuellement sur la mise en œuvre de l' Accord de Paris . Cet accord est entré en vigueur en 2016. Il vise à limiter l' augmentation de la température mondiale bien en dessous de 2 °C (3,6 °F) par rapport aux niveaux d'avant la révolution industrielle , et vise même à la maintenir à 1,5 °C (2,7 °F). L'Accord de Paris a remplacé le Protocole de Kyoto de la CCNUCC qui avait été signé en 1997 et s'étendait de 2005 à 2020.

En 2022, la CCNUCC comptait 198 parties. Son organe décisionnel suprême, la Conférence des Parties (COP) , se réunit chaque année. D'autres réunions au niveau régional et technique ont lieu tout au long de l'année. L'Accord de Paris impose un examen ou un « bilan mondial » des progrès accomplis dans la réalisation de ses objectifs tous les cinq ans. Le premier d'entre eux a eu lieu lors de la COP28 aux Émirats arabes unis (EAU) en 2023.

Le traité définit les responsabilités de trois catégories d'États. Il s'agit des pays développés , des pays développés dotés de responsabilités financières particulières et des pays en développement . Les pays développés sont appelés pays de l'annexe I. Au départ, ils étaient au nombre de 38. Les pays de l'annexe I doivent adopter des politiques nationales et prendre des mesures correspondantes pour limiter leurs émissions de gaz à effet de serre . Ils doivent également rendre compte des mesures prises pour revenir individuellement ou conjointement à leurs niveaux d'émissions de gaz à effet de serre de 1990.

Il est problématique que les principaux États signataires ne respectent pas leurs engagements individuels. C’est pourquoi la CCNUCC a été critiquée pour son incapacité à réduire les émissions de gaz à effet de serre depuis son adoption. Les parties à la convention n’ont pas convenu d’un processus permettant un vote à la majorité. Toutes les décisions sont prises par consensus, ce qui donne un droit de veto aux parties ou aux pays. L’efficacité de l’Accord de Paris pour atteindre ses objectifs climatiques fait également l’objet de débats, notamment en ce qui concerne son objectif plus ambitieux de maintenir la hausse de la température mondiale en dessous de 1,5 °C.

Le premier rapport d'évaluation du GIEC a été publié en 1990. Le rapport a donné un aperçu général de la science du changement climatique et du consensus scientifique à ce jour . Il a discuté des incertitudes et fourni des preuves du réchauffement. Les auteurs ont déclaré qu'ils étaient certains que les gaz à effet de serre augmentent dans l'atmosphère en raison de l'activité humaine. Cela entraîne un réchauffement accru de la surface de la Terre . Le rapport a conduit à la création de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC).

Le texte de la Convention a été élaboré lors de la réunion d'un Comité intergouvernemental de négociation à New York du 30 avril au 9 mai 1992. La Convention a été adoptée le 9 mai 1992 et ouverte à la signature le 4 juin 1992 lors de la Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement (CNUED) à Rio de Janeiro (connue sous son nom populaire, le Sommet de la Terre ). Le 12 juin 1992, 154 pays ont signé la CCNUCC, qui, une fois ratifiée, engageait les gouvernements des signataires à réduire les concentrations atmosphériques de gaz à effet de serre dans le but de « prévenir toute perturbation anthropique dangereuse du système climatique de la Terre ». Cet engagement nécessiterait des réductions substantielles des émissions de gaz à effet de serre (voir la section suivante, « Stabilisation des concentrations de gaz à effet de serre »). Les parties à la Convention se réunissent chaque année depuis 1995 lors de conférences des parties (COP) pour évaluer les progrès réalisés dans la lutte contre le changement climatique .

L'article 3(1) de la Convention stipule que les Parties doivent agir pour protéger le système climatique sur la base de « responsabilités communes mais différenciées et de capacités respectives », et que les pays développés Parties doivent « prendre l'initiative » dans la lutte contre le changement climatique. En vertu de l'article 4, toutes les Parties prennent des engagements généraux pour lutter contre le changement climatique, par exemple en atténuant le changement climatique et en s'adaptant aux conséquences éventuelles du changement climatique. L'article 4(7) stipule :

La mesure dans laquelle les pays en développement Parties mettront effectivement en œuvre leurs engagements au titre de la Convention dépendra de la mise en œuvre effective par les pays développés Parties de leurs engagements au titre de la Convention relatifs aux ressources financières et au transfert de technologie et tiendra pleinement compte du fait que le développement économique et social et l’éradication de la pauvreté sont les premières et principales priorités des pays en développement Parties.

La Convention précise que l’objectif des Parties visées à l’Annexe I était de stabiliser leurs émissions de gaz à effet de serre ( dioxyde de carbone et autres gaz à effet de serre anthropiques non réglementés par le Protocole de Montréal ) aux niveaux de 1990, d’ici 2000.

L'objectif ultime de la Convention-cadre est précisé dans son article 2 : « stabiliser les concentrations de gaz à effet de serre dans l'atmosphère à un niveau qui empêche toute perturbation anthropique dangereuse du système climatique ». L'article 2 de la convention stipule que cet objectif « devrait être atteint dans un délai suffisant pour permettre aux écosystèmes de s'adapter naturellement aux changements climatiques, pour garantir que la production alimentaire ne soit pas menacée et pour permettre au développement économique de se poursuivre de manière durable ».

L'expression Action for Climate Empowerment (ACE) a été adoptée par la CCNUCC en 2015 pour désigner ce sujet plus efficacement que « l'article 6 ». Elle fait référence à l'article 6 du texte original de la convention (1992), qui se concentre sur six domaines prioritaires : l'éducation, la formation, la sensibilisation du public, la participation du public, l'accès du public à l'information et la coopération internationale sur ces questions. La mise en œuvre de ces six domaines a été identifiée comme le facteur essentiel pour que chacun comprenne et participe à la résolution des défis posés par le changement climatique. L'ACE appelle les gouvernements à élaborer et à mettre en œuvre des programmes d'éducation et de sensibilisation du public, à former du personnel scientifique, technique et de gestion, à favoriser l'accès à l'information et à promouvoir la participation du public à la lutte contre le changement climatique et ses effets. Elle exhorte également les pays à coopérer dans ce processus, en échangeant les bonnes pratiques et les leçons apprises et en renforçant les institutions nationales. Ce large éventail d'activités est guidé par des objectifs spécifiques qui, ensemble, sont considérés comme essentiels pour mettre en œuvre efficacement les mesures d'adaptation et d'atténuation du changement climatique et pour atteindre l'objectif ultime de la CCNUCC.

Outre le Protocole de Kyoto (et son amendement) et l’Accord de Paris, les parties à la Convention ont convenu d’autres engagements lors des Conférences des Parties à la CCNUCC. Il s’agit notamment du Plan d’action de Bali (2007), de l’ Accord de Copenhague (2009), des accords de Cancún (2010), et de la Plateforme de Durban pour une action renforcée (2012).

Plan d'action de Bali

Dans le cadre du Plan d'action de Bali, adopté en 2007, tous les pays développés parties à la Convention ont convenu de « fixer des objectifs chiffrés de limitation et de réduction des émissions, tout en assurant la comparabilité des efforts entre eux, en tenant compte des différences dans leurs situations nationales ». Les pays en développement parties à la Convention ont convenu de « prendre des mesures d'atténuation appropriées [au niveau national] dans le contexte du développement durable , soutenues et rendues possibles par la technologie, le financement et le renforcement des capacités, de manière mesurable, notifiable et vérifiable ». 42 pays développés ont soumis des objectifs d'atténuation au secrétariat de la CCNUCC, tout comme 57 pays en développement et le Groupe africain (un groupe de pays au sein de l'ONU).

Accords de Copenhague et accords de Cancún

Dans le cadre des négociations de Copenhague de 2009, un certain nombre de pays ont élaboré l'Accord de Copenhague. L'Accord stipule que le réchauffement climatique devrait être limité à moins de 2,0 °C (3,6 °F). L'Accord ne précise pas quelle est la base de référence pour ces objectifs de température (par exemple, par rapport aux températures préindustrielles ou de 1990). Selon la CCNUCC, ces objectifs sont relatifs aux températures préindustrielles.

114 pays ont adhéré à l'Accord. Le secrétariat de la CCNUCC note que « certaines Parties ... ont indiqué dans leurs communications au secrétariat des accords spécifiques sur la nature de l'Accord et des questions connexes, sur la base desquels elles ont accepté [l'Accord] ». L'Accord n'a pas été formellement adopté par la Conférence des Parties. Au lieu de cela, la COP « a pris note de l'Accord de Copenhague ».

Dans le cadre de l’Accord, 17 pays développés Parties et l’UE-27 ont soumis des objectifs d’atténuation, tout comme 45 pays en développement Parties. Certains pays en développement Parties ont souligné la nécessité d’un soutien international dans leurs plans.

Dans le cadre des accords de Cancún, les pays développés et en développement ont soumis des plans d’atténuation à la CCNUCC. Ces plans ont été compilés avec ceux élaborés dans le cadre du Plan d’action de Bali.

Avancées décisives de l'ONU dans la course vers les émissions zéro

Lors de la réunion annuelle de 2021, la CCNUCC a lancé la campagne « UN Race-to-Zero Emissions Breakthroughs ». L'objectif de la campagne est de transformer 20 secteurs de l'économie afin d'atteindre zéro émission de gaz à effet de serre. Au moins 20 % de chaque secteur devraient prendre des mesures spécifiques, et 10 secteurs devraient être transformés avant la COP 26 à Glasgow. Selon les organisateurs, 20 % constitue un point de basculement, après lequel l'ensemble du secteur commence à changer de manière irréversible.

Pays en voie de développement

À Berlin, Cancún, et Durban, les besoins de développement des pays en développement ont été réaffirmés. Par exemple, la Plate-forme de Durban réaffirme que :

[...] le développement social et économique et l’éradication de la pauvreté sont les premières et principales priorités des pays en développement Parties, et qu’une stratégie de développement à faibles émissions est essentielle au développement durable, et que la part des émissions mondiales provenant des pays en développement augmentera pour répondre à leurs besoins sociaux et de développement.

L' Objectif de développement durable 13 des Nations Unies (ODD 13) comprend une cible concernant la CCNUCC et explique comment le Fonds vert pour le climat doit être utilisé : L'un des cinq objectifs de l'ODD 13, qui doit être atteint d'ici 2030, stipule : « Mettre en œuvre l'engagement pris par les pays développés parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques de mobiliser conjointement 100 milliards de dollars par an d'ici 2020 de toutes les sources pour répondre aux besoins des pays en développement dans le cadre de mesures d'atténuation significatives et de transparence sur la mise en œuvre et rendre pleinement opérationnel le Fonds vert pour le climat grâce à sa capitalisation dès que possible. » Cet objectif n'a qu'un seul indicateur : l'indicateur 13.a est le « Montant fourni et mobilisé en dollars des États-Unis par an par rapport à l'objectif de mobilisation collective continue de l'engagement de 100 milliards de dollars jusqu'en 2025 ».

"UNFCCC" est également le nom du Secrétariat chargé de soutenir le fonctionnement de la convention, dont les bureaux se trouvent sur le campus de l'ONU à Bonn, en Allemagne . Les bureaux étaient auparavant situés à Haus Carstanjen et dans un bâtiment du campus de l'ONU connu sous le nom de Langer Eugen .

Le Secrétariat est établi en vertu de l'article 8 de la Convention et est dirigé par le Secrétaire exécutif. Le Secrétariat, renforcé par les efforts parallèles du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC), vise à obtenir un consensus par le biais de réunions et de discussions sur diverses stratégies. Depuis la signature du traité de la CCNUCC, les Conférences des Parties (COP) ont discuté des moyens d'atteindre les objectifs du traité.

De 2010 à 2016, la cheffe du secrétariat était Christiana Figueres , suivie de Patricia Espinosa qui a été nommée Secrétaire exécutive le 18 mai 2016 par le Secrétaire général des Nations Unies Ban Ki-moon et a pris ses fonctions le 18 juillet 2016. Espinosa a pris sa retraite le 16 juillet 2022. Le Secrétaire général adjoint des Nations Unies, Ibrahim Thiaw, a assuré l'intérim en tant que Secrétaire exécutif. Le 15 août 2022, le Secrétaire général António Guterres a nommé l'ancien ministre grenadien du climat, Simon Stiell, au poste de Secrétaire exécutif, en remplacement d'Espinosa.

Les secrétaires exécutifs actuels et anciens sont :

Les rapports publiés par le GIEC jouent un rôle clé dans les négociations annuelles sur le climat organisées par la CCNUCC. Par exemple, la CCNUCC a invité le GIEC à préparer un rapport sur un réchauffement climatique de 1,5 °C. Le GIEC a ensuite publié le Rapport spécial sur le réchauffement climatique de 1,5 °C (SR15) en 2018. Le rapport a montré qu’il était possible de maintenir le réchauffement en dessous de 1,5 °C au cours du 21e siècle. Mais cela impliquerait de fortes réductions des émissions. Cela impliquerait également des changements rapides et de grande portée dans tous les aspects de la société. Le rapport a montré qu’un réchauffement de 2 °C aurait des conséquences beaucoup plus graves qu’un réchauffement de 1,5 °C. En d’autres termes, chaque réchauffement compte. Le SR15 a eu un impact sans précédent pour un rapport du GIEC dans les médias et auprès du public. Il a placé l’objectif de 1,5 °C au centre de l’activisme climatique .

La Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques est une conférence annuelle organisée dans le cadre de la CCNUCC. Elle sert de réunion officielle des Parties à la CCNUCC ( Conférences des Parties ) (COP) pour évaluer les progrès réalisés dans la lutte contre le changement climatique et, à partir du milieu des années 1990, pour négocier le Protocole de Kyoto afin d'établir des obligations juridiquement contraignantes pour les pays développés en matière de réduction de leurs émissions de gaz à effet de serre. Depuis 2005, les conférences servent également de Réunions des Parties au Protocole de Kyoto (CMP) et depuis 2016, elles servent également de Réunion des Parties à l'Accord de Paris (CMA).

La première conférence (COP1) s'est tenue en 1995 à Berlin. La troisième conférence (COP3) s'est tenue à Kyoto et a abouti au protocole de Kyoto, qui a été amendé lors de la conférence de Doha de 2012 (COP18, CMP 8). La conférence COP21 (CMP11) s'est tenue à Paris en 2015 et a abouti à l'adoption de l' Accord de Paris . La COP28 a eu lieu aux Émirats arabes unis en 2023 et a inclus le premier bilan mondial dans le cadre de l'Accord de Paris. Les Émirats arabes unis ont désigné Sultan al-Jaber , qui est également à la tête de la compagnie pétrolière nationale d'Abou Dhabi ADNOC , pour présider la COP28. L'Azerbaïdjan accueillera la COP29 en 2024.

Un organe subsidiaire est un comité qui assiste la Conférence des Parties. Les organes subsidiaires comprennent :

• Permanentes :
  • L' Organe subsidiaire de conseil scientifique et technologique (SBSTA) a été créé par l'article 9 de la Convention pour fournir à la Conférence des Parties et, le cas échéant, à ses autres organes subsidiaires, des informations et des conseils en temps utile sur les questions scientifiques et technologiques liées à la Convention. Il sert de lien entre les informations et les évaluations fournies par des sources spécialisées (comme le GIEC) et la COP, qui se concentre sur l'élaboration des politiques.
  • L' Organe subsidiaire de mise en œuvre (SBI) a été créé par l'article 10 de la Convention pour aider la Conférence des Parties à évaluer et à examiner la mise en œuvre effective de la Convention. Il formule des recommandations sur les questions de politique et de mise en œuvre à la COP et, si besoin est, à d'autres organes.
• Temporaire:
  • Groupe ad hoc sur l’article 13 (AG13), actif de 1995 à 1998 ;
  • Groupe ad hoc sur le mandat de Berlin (AGBM), actif de 1995 à 1997 ;
  • Groupe de travail spécial sur les nouveaux engagements des Parties visées à l'annexe I au titre du Protocole de Kyoto (AWG-KP), créé en 2005 par les Parties au Protocole de Kyoto pour examiner les nouveaux engagements des pays industrialisés au titre du Protocole de Kyoto pour la période au-delà de 2012 ; il a conclu ses travaux en 2012 lorsque la CMP a adopté l' Amendement de Doha ;
  • Groupe de travail spécial sur l’action coopérative à long terme (AWG-LCA), créé à Bali en 2007 pour mener des négociations sur un accord international renforcé sur le changement climatique ;
  • Le Groupe de travail spécial sur la Plateforme de Durban pour une action renforcée (ADP), créé lors de la COP 17 à Durban en 2011, a pour mission « d'élaborer un protocole, un autre instrument juridique ou un résultat convenu ayant force juridique dans le cadre de la Convention applicable à toutes les Parties ». L'ADP a conclu ses travaux à Paris le 5 décembre 2015.

Une « communication nationale » est un type de rapport soumis par les pays qui ont ratifié la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Les pays développés sont tenus de soumettre des communications nationales tous les quatre ans et les pays en développement doivent le faire. Certains pays les moins avancés n'ont pas soumis de communications nationales au cours des 5 à 15 dernières années, en grande partie en raison de contraintes de capacité.

Les rapports de communication nationale comptent souvent plusieurs centaines de pages et couvrent les mesures prises par un pays pour atténuer les émissions de gaz à effet de serre ainsi qu'une description de ses vulnérabilités et des impacts du changement climatique. Les communications nationales sont préparées conformément aux lignes directrices qui ont été approuvées par la Conférence des Parties à la CCNUCC. Les contributions nationales prévues (CDN) qui constituent la base de l'Accord de Paris sont plus courtes et moins détaillées, mais suivent également une structure normalisée et sont soumises à un examen technique par des experts.

Lors de la 19e session de la Conférence des Parties à Varsovie en 2013, la CCNUCC a créé un mécanisme de soumission des contributions prévues déterminées au niveau national (INDC) en vue de la 21e session de la Conférence des Parties à Paris (COP21) en 2015. Les pays ont bénéficié d’une certaine liberté et d’une certaine flexibilité pour garantir que ces plans d’atténuation et d’adaptation au changement climatique soient adaptés à leur situation nationale. Cette flexibilité, notamment en ce qui concerne les types d’actions à entreprendre, a permis aux pays en développement d’adapter leurs plans à leurs besoins spécifiques d’adaptation et d’atténuation, ainsi qu’à d’autres besoins.

Au lendemain de la COP21, ces INDC sont devenues des contributions déterminées au niveau national (NDC) à mesure que chaque pays ratifiait l’Accord de Paris, à moins qu’une nouvelle NDC ne soit soumise à la CCNUCC en même temps. La 22e session de la Conférence des Parties (COP22) à Marrakech s’est concentrée sur ces contributions déterminées au niveau national et leur mise en œuvre, après l’entrée en vigueur de l’Accord de Paris le 4 novembre 2016.

En 2022, la CCNUCC comptait 198 parties, dont tous les États membres des Nations Unies , les observateurs de l'Assemblée générale des Nations Unies, l' État de Palestine et le Saint-Siège , les États non membres de l'ONU, Niue et les Îles Cook , et l' union supranationale Union européenne .

Les Parties à la CCNUCC sont classées comme suit :

• Annexe I : Quarante-trois Parties à la CCNUCC sont énumérées à l'annexe I de la convention, y compris l'Union européenne. Ces Parties sont classées comme pays industrialisés (développés) et « économies en transition » (EET). Les 14 EET sont les anciennes économies planifiées ( soviétiques ) de Russie et d'Europe de l'Est.
• Annexe II : Parmi les Parties énumérées à l'annexe I de la convention, 24 sont également énumérées à l'annexe II de la convention, dont l'Union européenne. Ces Parties sont constituées des membres de l' Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) : ces Parties se composent des membres de l'OCDE en 1992, moins la Turquie, plus l'UE. Les Parties de l'annexe II sont tenues de fournir un soutien financier et technique aux pays en développement et aux PEI pour les aider à réduire leurs émissions de gaz à effet de serre (atténuation du changement climatique) et à gérer les impacts du changement climatique ( adaptation au changement climatique ).
• Pays les moins avancés (PMA) : 49 Parties sont des PMA et bénéficient d’un statut spécial dans le cadre du traité en raison de leur capacité limitée à s’adapter aux effets du changement climatique.
• Hors annexe I : Les Parties à la CCNUCC qui ne sont pas inscrites à l’annexe I de la convention sont pour la plupart des pays en développement à faible revenu . Les pays en développement peuvent se porter volontaires pour devenir des pays de l’annexe I lorsqu’ils sont suffisamment développés.

Il y a 43 Parties visées à l'annexe I, y compris l'Union européenne. Ces pays sont classés comme pays industrialisés et économies en transition. Parmi eux, 24 sont également Parties visées à l'annexe II, y compris l'Union européenne, et 14 sont des économies en transition.

Pays visés à l’annexe I (dont 24 sont également Parties visées à l’annexe II) :

Pays de l'Annexe I qui sont des économies en transition :

Remarques

En 2014, l'ONU, le Pérou et la France ont créé le portail mondial d'action climatique NAZCA pour rédiger et vérifier tous les engagements climatiques.

Des milliers d'observateurs issus de la société civile, du monde des affaires et du monde universitaire assistent aux COP. Ils organisent un vaste programme d'activités, notamment des « événements parallèles » coordonnés officiellement. Ces événements complètent et éclairent les négociations officielles.

Les observateurs de la société civile au titre de la CCNUCC se sont organisés en groupes informels, couvrant environ 90 % de toutes les organisations admises. Certains groupes restent en dehors de ces grands regroupements, comme les groupes religieux ou les parlementaires nationaux. Le secrétariat de la CCNUCC reconnaît également les groupes suivants comme des groupes d'ONG informels (2016) : Organisations confessionnelles , ONG d'éducation et de renforcement des capacités et de sensibilisation, parlementaires.

Un aperçu est donné dans le tableau ci-dessous :

L'objectif ultime de la Convention-cadre contient quelques mots clés qui sont discutés plus en détail ci-dessous et indiqués ici en italique : « stabilisation des concentrations de gaz à effet de serre dans l'atmosphère à un niveau qui empêche toute perturbation anthropique dangereuse du système climatique ».

Pour stabiliser les concentrations atmosphériques de GES, les émissions anthropiques mondiales de GES devraient atteindre un pic puis diminuer (voir atténuation du changement climatique ). Des niveaux de stabilisation plus faibles nécessiteraient que les émissions atteignent un pic et diminuent plus tôt que des niveaux de stabilisation plus élevés. Ces niveaux de stabilisation plus faibles sont associés à des ampleurs de réchauffement climatique plus faibles par rapport à des niveaux de stabilisation plus élevés.

Il existe une diversité d’opinions sur le niveau de changement climatique considéré comme dangereux . L’analyse scientifique peut fournir des informations sur les risques liés au changement climatique, mais décider quels risques sont dangereux nécessite des jugements de valeur.

Le réchauffement climatique qui a déjà eu lieu constitue un risque pour certains systèmes humains et naturels. Des ampleurs plus élevées de réchauffement climatique augmenteront généralement le risque d'impacts négatifs. Les risques liés au changement climatique sont « considérables » avec un réchauffement climatique de 1 à 2 °C par rapport aux niveaux préindustriels. Un réchauffement de 4 °C entraînerait une augmentation significative des risques, avec des impacts potentiels incluant une perte généralisée de biodiversité et une réduction de la sécurité alimentaire mondiale et régionale .

Les politiques de lutte contre le changement climatique peuvent entraîner des coûts pertinents au regard de l’article 2. Par exemple, des politiques plus strictes visant à contrôler les émissions de GES peuvent réduire le risque d’un changement climatique plus grave, mais peuvent également être plus coûteuses à mettre en œuvre.

Dans la prise de décision, le principe de précaution est pris en compte lorsque des événements potentiellement dangereux, irréversibles ou catastrophiques sont identifiés, mais que l’évaluation scientifique des dommages potentiels n’est pas suffisamment certaine. Le principe de précaution implique de mettre l’accent sur la nécessité de prévenir de tels effets néfastes. Conformément au principe de précaution, l’incertitude (sur les effets exacts du changement climatique) n’est pas une raison pour ne pas agir, et cela est reconnu dans l’article 3.3 de la CCNUCC.

Les universitaires et les écologistes critiquent l’article 3(5) de la convention, qui stipule que toute mesure climatique qui restreindrait le commerce international devrait être évitée.

Certains ont critiqué le cadre général et les processus de la CCNUCC et du Protocole de Kyoto adopté, estimant qu'ils n'avaient pas atteint leurs objectifs déclarés de réduction des émissions de gaz à effet de serre. La CCNUCC est un organisme multilatéral qui s'intéresse au changement climatique et peut s'avérer un système inefficace pour mettre en œuvre une politique internationale : étant donné que le système-cadre comprend plus de 190 pays et que les négociations sont régies par le consensus, de petits groupes de pays peuvent souvent bloquer les progrès.

Depuis 1992, les pays n’ont pas réussi à mettre en place des traités efficaces de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Cette situation a poussé certains pays, comme les États-Unis, à s’abstenir de ratifier l’accord le plus important de la CCNUCC, le Protocole de Kyoto, en grande partie parce que le traité ne couvre pas les pays en développement , qui comptent aujourd’hui les plus gros émetteurs de CO2 _. Cependant, cette mesure ne tient pas compte de la responsabilité historique du changement climatique depuis l’industrialisation , qui est un point litigieux dans les négociations, ni de la responsabilité des émissions liées à la consommation et à l’importation de biens (voir empreinte carbone ). Elle a également conduit le Canada à se retirer du Protocole de Kyoto en 2011, par souci de ne pas faire payer à ses citoyens des pénalités qui entraîneraient des transferts de richesse hors du Canada. Les États-Unis et le Canada envisagent tous deux des programmes internes de réduction volontaire des émissions pour limiter les émissions de dioxyde de carbone en dehors du Protocole de Kyoto.

Le manque perçu de progrès a également conduit certains pays à rechercher et à se concentrer sur des activités alternatives à forte valeur ajoutée, comme la création de la Coalition pour le climat et l'air pur visant à réduire les polluants climatiques de courte durée de vie , qui vise à réglementer les polluants de courte durée de vie tels que le méthane, le carbone noir et les hydrofluorocarbures (HFC), qui sont censés être responsables ensemble d'un tiers du réchauffement climatique actuel, mais dont la réglementation n'est pas aussi lourde de conséquences économiques et d'opposition.

En 2010, le Japon a déclaré qu’il ne signerait pas un deuxième accord de Kyoto, car cela lui imposerait des restrictions auxquelles ses principaux concurrents économiques, la Chine, l’Inde et l’Indonésie, ne sont pas confrontés. Une déclaration similaire a été donnée par le Premier ministre de la Nouvelle-Zélande en novembre 2012. Lors de la conférence de 2012, les objections de dernière minute formulées par la Russie, l’Ukraine , la Biélorussie et le Kazakhstan ont été ignorées par les responsables gouvernementaux, qui ont indiqué qu’ils se retireraient probablement du traité ou ne le ratifieraient pas. Ces défections exercent des pressions supplémentaires sur le processus de la CCNUCC, que certains considèrent comme lourd et coûteux : au Royaume-Uni seulement, le ministère du changement climatique a pris en charge plus de 3 000 vols en deux ans pour un coût de plus de 1 300 000 £ (livres sterling britanniques).

En outre, la CCNUCC (principalement pendant le protocole de Kyoto) n’a pas facilité le transfert de technologies respectueuses de l’environnement (TSE), qui sont des mécanismes utilisés pour réduire la vulnérabilité de l’espèce humaine aux effets défavorables du changement climatique. L’une des plus largement utilisées est celle des sources d’énergie renouvelables . La CCNUCC a créé l’organisme « mécanisme technologique » qui distribuerait ces ressources aux pays en développement ; cependant, cette distribution était trop modérée et, associée aux échecs de la première période d’engagement du protocole de Kyoto, a conduit à un faible nombre de ratifications pour le deuxième engagement (ce qui a fait qu’il n’a pas été mis en œuvre). Avant la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques de 2015, le magazine National Geographic a ajouté à la critique en écrivant : « Depuis 1992, lorsque les nations du monde entier ont convenu à Rio de Janeiro d’éviter toute « interférence anthropique dangereuse avec le système climatique », elles se sont réunies 20 fois sans faire bouger l’aiguille sur les émissions de carbone. Dans cet intervalle, nous avons ajouté presque autant de carbone à l’atmosphère que nous l’avions fait au siècle précédent. »

L’efficacité de l’Accord de Paris pour atteindre ses objectifs climatiques fait l’objet de débats, la plupart des experts affirmant qu’il est insuffisant pour atteindre son objectif plus ambitieux de maintenir la hausse de la température mondiale en dessous de 1,5 °C. De nombreuses dispositions précises de l’Accord de Paris doivent encore être clarifiées, de sorte qu’il est peut-être trop tôt pour juger de son efficacité. Selon le Programme des Nations unies pour l’environnement ( PNUE ) de 2020, avec les engagements climatiques actuels de l’Accord de Paris, les températures moyennes mondiales augmenteront probablement de plus de 3 °C d’ici la fin du 21e siècle. Les nouveaux engagements de zéro émission nette n’ont pas été inclus dans les contributions déterminées au niveau national et pourraient faire baisser les températures de 0,5 °C supplémentaire.

Les engagements initiaux des pays étant insuffisants, des mesures d’atténuation futures plus rapides et plus coûteuses seraient nécessaires pour atteindre les objectifs. De plus, il existe un écart entre les engagements pris par les pays dans leurs CDN et la mise en œuvre de ces engagements ; un tiers de l’écart entre les réductions d’émissions les moins coûteuses et les réductions réelles serait comblé par la mise en œuvre des engagements existants. Deux études publiées dans Nature ont révélé qu’en 2017, aucun des principaux pays industrialisés ne mettait en œuvre les politiques auxquelles il s’était engagé et qu’aucun n’atteignait ses objectifs de réduction des émissions promis, et même s’ils l’avaient fait, la somme de tous les engagements des membres (en 2016) ne permettrait pas de maintenir la hausse de la température mondiale « bien en dessous de 2°C ».

En 2021, une étude utilisant un modèle probabiliste a conclu que les taux de réduction des émissions devraient augmenter de 80 % au-delà des CDN pour atteindre l’objectif de 2 °C supérieur de l’Accord de Paris, et que les probabilités que les principaux émetteurs atteignent leurs CDN sans une telle augmentation sont très faibles. Elle a estimé qu’avec les tendances actuelles, la probabilité de rester en dessous de 2 °C de réchauffement est de 5 % – et de 26 % si les CDN étaient respectées et maintenues après 2030 par tous les signataires.

En 2020 , il existe peu de littérature scientifique sur les thèmes de l’efficacité de l’Accord de Paris en matière de renforcement des capacités et d’adaptation, même si ces questions occupent une place importante dans l’Accord de Paris. La littérature disponible est pour la plupart mitigée dans ses conclusions sur les pertes et dommages et l’adaptation.

Selon le rapport d’évaluation, l’accord a un impact significatif : alors qu’en 2010, la hausse de température attendue d’ici 2100 était de 3,7 à 4,8 °C, à la COP 27, elle était de 2,4 à 2,6 °C et même de 1,7 à 2,1 °C si tous les pays respectent leurs engagements à long terme. Malgré cela, le monde est encore très loin d’atteindre l’objectif de l’accord : limiter la hausse de température à 1,5 °C. Pour y parvenir, les émissions doivent atteindre leur pic d’ici 2025.

L’Accord de Paris semble également avoir influencé l’orientation des rapports suivants du GIEC. Avant la conclusion de l’Accord de Paris, les rapports d’évaluation du GIEC se concentraient à peu près dans des proportions égales sur les températures supérieures et inférieures à 2°C. Cependant, dans le sixième rapport d’évaluation, après la conclusion de l’Engagement de Paris, un peu moins de 20 % des mentions de température sont supérieures à 2°C et près de 50 % se concentrent uniquement sur 1,5°C.

En 2016, la CCNUCC a reçu le « Prix Prince ou Princesse des Asturies pour la coopération internationale » décerné par les Prix Princesse des Asturies .

Une Conférence des Parties (COP) a lieu chaque année depuis 1995.