Divan

Un divan ou diwan ( en persan : دیوان , dīvān ; du sumérien dub , tablette d'argile ) était un ministère gouvernemental élevé dans divers États islamiques , ou son principal fonctionnaire (voir dewan ).

Le mot, enregistré en anglais depuis 1586, signifiant « conseil oriental d'un État », vient du turc divan , du persan دیوان ( dêvân ).

Il est attesté pour la première fois en moyen-perse sous les formes dpywʾn et dywʾn , lui-même faisant référence, via le vieux-perse , l'élamite et l'akkadien , au sumérien dub , tablette d'argile. Le mot a été emprunté à l'arménien ainsi qu'à divan ; pour des raisons linguistiques, cela est placé après le 3e siècle, ce qui permet d'établir que la forme originale du moyen-perse (et finalement du nouveau-perse ) était dīvān , et non dēvān , malgré des légendes ultérieures qui ont fait remonter l'origine du mot à cette dernière forme. La variante de prononciation dēvān a cependant existé, et c'est la forme qui survit à ce jour en persan tadjik .

En arabe, le terme a d'abord été utilisé pour les registres de l'armée, puis généralisé à n'importe quel registre, et appliqué par métonymie à des services gouvernementaux spécifiques. Le sens du mot a évolué vers « bureau de douane » et « salle du conseil », puis vers « siège long et rembourré », comme on en trouve le long des murs dans les salles du conseil du Moyen-Orient. C'est ce dernier sens qui est entré dans les langues européennes sous la forme de divan (meuble) .

Les mots français, néerlandais, espagnol et italien modernes douane , aduana et dogana (qui signifient respectivement « poste de douane ») viennent également de diwan .

Le premier dīwān fut créé sous le calife Omar ( r.  634-644 ) en 15 AH (636/7) ou, plus probablement, 20 AH (641). Il comprenait les noms des guerriers de Médine qui avaient participé aux conquêtes musulmanes et de leurs familles, et était destiné à faciliter le paiement de leur salaire ( ʿaṭāʾ , en pièces de monnaie ou en rations), en fonction de leur service et de leur lien avec Mahomet . Ce premier registre militaire ( dīwān al-jund ) fut rapidement imité dans d'autres capitales provinciales comme Bassora , Koufa et Fustat . Al-Mughira ibn Shu'ba , un homme d'État de la tribu Thaqif qui connaissait bien le persan , est crédité de l'établissement du dīwān de Bassora pendant son mandat de gouverneur (636-638), et le dīwān des autres centres de garnison du califat a suivi son organisation.

Avec l'avènement du califat omeyyade , le nombre de dīwāns augmenta. Au dīwān al-jund , le premier calife omeyyade , Mu'awiya (r. 661–680), ajouta le bureau de l'impôt foncier ( dīwān al-kharāj ) à Damas , qui devint le dīwān principal , ainsi que le bureau de la correspondance ( dīwān al-rasāʾil ), qui rédigeait les lettres du calife et les documents officiels, et le bureau du sceau ( dīwān al-khātam ), qui vérifiait et conservait des copies de toute la correspondance avant de la sceller et de l'expédier. Un certain nombre de départements plus spécialisés furent également créés, probablement par Mu'awiya : le dīwān al-barīd en charge du service postal ; le bureau des dépenses ( dīwān al-nafaqāt ), qui indique très probablement la survie d'une institution byzantine ; le dīwān al-ṣadaqa était une nouvelle fondation avec pour tâche d'estimer la zakāt et les prélèvements ʿushr ; le dīwān al-mustaghallāt administrait les biens de l'État dans les villes ; le dīwān al-ṭirāz contrôlait les ateliers gouvernementaux qui fabriquaient des bannières officielles, des costumes et certains meubles. Outre le gouvernement central, il y avait une branche locale du dīwān al-kharāj , le dīwān al-jund et le dīwān al-rasāʾil dans chaque province.

Sous le calife Abd al-Malik ( r.  685-705 ), les pratiques des différents départements commencèrent à être standardisées et arabisées : au lieu des langues locales ( grec en Syrie , copte et grec en Égypte , persan dans les anciens pays sassanides ) et des pratiques traditionnelles de comptabilité, de sceaux et de chronométrage, seuls l'arabe et le calendrier islamique devaient désormais être utilisés. Le processus d'arabisation fut progressif : en Irak, la transition fut réalisée par Salih ibn Abd al-Rahman sous les auspices du gouverneur al-Hajjaj ibn Yusuf en 697, en Syrie par Sulayman ibn Sa'd al-Khushani en 700, en Égypte sous le gouverneur du calife al-Walid Ier, Abdallah ibn Abd al-Malik en 706, et au Khorasan par Ishaq ibn Tulayq al-Nahshali sur ordre de Yusuf ibn Umar al-Thaqafi , gouverneur d'Irak, en 741/42.

Sous le califat abbasside, l'administration, en partie sous l'influence croissante de la culture iranienne , est devenue plus élaborée et plus complexe. Dans le cadre de ce processus, les dīwāns ont augmenté en nombre et en sophistication, atteignant leur apogée aux IXe et Xe siècles. Dans le même temps, la fonction de vizir ( wazīr ) a également été créée pour coordonner le gouvernement. L'histoire administrative des dīwāns abbassides est complexe, car beaucoup étaient des établissements temporaires de courte durée pour des besoins spécifiques, tandis que parfois les sections de dīwān plus grands pouvaient également être appelées dīwāns , et souvent un seul individu était placé à la tête de plus d'un département.

Le calife al-Saffah (r. 749-754) créa un département pour les biens confisqués des Omeyyades après sa victoire lors de la révolution abbasside . C'était probablement l'antécédent du dīwān al-ḍiyāʿ ultérieur , administrant les domaines personnels du calife. De même, sous al-Mansur (r. 754-775), il existait un bureau des confiscations ( dīwān al-muṣādara ), ainsi qu'un dīwān al-aḥshām , probablement en charge du personnel du service du palais, et un bureau des pétitions au calife ( dīwān al-riḳāʿ ). Le calife al-Mahdi (r. 775–785) créa un dīwān al-zimām (bureau de contrôle) parallèle pour chacun des dīwāns existants , ainsi qu'un bureau de contrôle central ( zimām al-azimma ). Ceux-ci agissaient à la fois comme contrôleurs et comme coordinateurs entre les différents bureaux, ou entre les dīwāns individuels et le vizir. De plus, un dīwān al-maẓālim fut créé, composé de juges, pour entendre les plaintes contre les fonctionnaires du gouvernement. Le mandat du dīwān al-kharāj incluait désormais tous les impôts fonciers ( kharāj , zakāt et jizya , en espèces et en nature), tandis qu'un autre département, le dīwān al-ṣadaqa , s'occupait de l'évaluation de la zakāt du bétail. La correspondance du dīwān al-kharāj était vérifiée par un autre département, le dīwān al-khātam . Comme à l'époque omeyyade, des copies miniatures du dīwān al-kharāj , du dīwān al-jund et du dīwān al-rasāʾil existaient dans chaque province, mais au milieu du IXe siècle, chaque province maintenait également une branche de son dīwān al-kharāj dans la capitale.

Le département du Trésor ( bayt al-māl ou dīwān al-sāmī ) tenait les registres des recettes et des dépenses, en espèces et en nature, avec des dīwāns spécialisés pour chaque catégorie de ces dernières (par exemple céréales, tissus, etc.). Son secrétaire devait marquer tous les ordres de paiement pour les rendre valables, et il établissait des bilans mensuels et annuels. Le dīwān al-jahbad̲ha , responsable des bilans du Trésor, en fut finalement séparé, tandis que les domaines du Trésor furent placés sous le dīwān al-ḍiyāʿ , dont il semble qu'il y en ait eu plusieurs à certaines époques. En outre, il existait un département des biens confisqués ( dīwān al-musādarīn ) et des domaines confisqués ( dīwān al-ḍiyāʿ al-maqbūḍa ).

Le calife al-Mu'tadid (r. 892-902) regroupe les branches des dīwāns provinciaux présents dans la capitale dans un nouveau département, le dīwān al-dār (bureau du palais) ou dīwān al-dār al-kabīr (grand bureau du palais), où « al-dār » désigne probablement le palais du vizir. Dans le même temps, les différents bureaux de zimām sont regroupés en un seul dīwān al-zimām qui revérifie toutes les cotisations, paiements et recettes par rapport à ses propres registres et qui, selon l'érudit du XIe siècle al-Mawardi , est le « gardien des droits du bayt al-māl [le trésor] et du peuple ». Le dīwān al-nafaḳāt jouait un rôle similaire en ce qui concerne les dépenses des dīwāns individuels , mais à la fin du IXe siècle, son rôle était principalement limité aux finances du palais califal. Sous al-Muktafi (r. 902-908), le dīwān al-dār était divisé en trois départements, les bureaux des provinces orientales ( dīwān al-mashriq ), des provinces occidentales ( dīwān al-maghrib ) et de l'Irak ( dīwān al-sawād ), bien que sous al-Muqtadir (r. 908-932), le dīwān al-dār existait toujours, les trois départements territoriaux étant considérés comme des sections de ce dernier. En 913/4, le vizir Ali ibn Isa établit un nouveau département pour les dotations caritatives ( dīwān al-birr ), dont les revenus étaient destinés à l'entretien des lieux saints, des deux villes saintes de La Mecque et de Médine , et aux volontaires combattant dans la guerre sainte contre l' Empire byzantin .

Sous le calife al-Mutawakkil (r. 847–861), un bureau de serviteurs et de pages ( dīwān al-mawālī wa 'l-ghilmān ), peut-être une évolution du dīwān al-aḥshām , existait pour le grand nombre d'esclaves et autres serviteurs du palais. De plus, le dīwān al-khātam , désormais également connu sous le nom de dīwān al-sirr (bureau des affaires confidentielles) a pris de l'importance. Miskawayh mentionne également l'existence d'un dīwān al-ḥaram , qui supervisait les quartiers des femmes du palais.

Alors que le califat abbasside commença à se fragmenter au milieu du IXe siècle, son appareil administratif fut copié par les dynasties successeurs émergentes, les branches locales de dīwān déjà existantes fournissant probablement la base sur laquelle les nouvelles administrations furent formées.

L'appareil administratif des gouverneurs tahirides du Khorasan est presque inconnu, sauf que leur trésor était situé dans leur capitale de Nishapur . Ya'qub al-Saffar (r. 867–879), le fondateur de la dynastie saffaride qui a supplanté les Tahirides, est connu pour avoir eu un bureau de l'armée ( dīwān al-ʿarḍ ) pour tenir les listes et superviser le paiement des troupes, dans sa capitale Zarang . Sous son successeur Amr ibn al-Layth (r. 879–901), il y avait deux autres trésors, le māl-e khāṣṣa , et un bureau sans nom sous le secrétaire en chef correspondant à une chancellerie ( dīwān al-rasāʾil ou dīwān al-inshāʾ ).

Les Buyides , qui prirent le contrôle de Bagdad et des vestiges du califat abbasside en 946, s'inspirèrent en partie de la pratique abbasside établie, mais l'adaptèrent à la nature de la « confédération » des Buyides, plutôt décentralisée, d'émirats autonomes. La bureaucratie buyide était dirigée par trois grands départements : le dīwān al-wazīr , chargé des finances, le dīwān al-rasāʾil , chancellerie d'État, et le dīwān al-jaysh, pour l'armée. Le régime buyide était un régime militaire, sa caste dirigeante étant composée de troupes turques et daylamites . En conséquence, le département de l'armée était d'une importance particulière, et son chef, le ʿariḍ al-jaysh , est fréquemment mentionné dans les sources de la période. En effet, au tournant du XIe siècle, il y avait deux ʿariḍs , l'un pour les Turcs et l'autre pour les Daylamites, d'où le nom de « département des deux armées » ( dīwān al-jayshayn ). Un certain nombre de départements subalternes, comme le dīwān al-zimām , le dīwān al-ḍiyāʿ ou le dīwān al-barīd furent directement hérités du gouvernement abbasside. Sous Adud al-Dawla (r. 978-983), cependant, le dīwān al-sawād , qui supervisait les terres riches du Bas-Irak, fut déplacé de Bagdad à Shiraz . En outre, un diwan al-khilāfa fut établi pour superviser les affaires des califes abbassides, qui continuèrent à résider à Bagdad en tant que marionnettes des émirs bouyides.

Les Grands Seldjoukides avaient tendance à chérir leurs origines nomades, leurs sultans menant une cour itinérante dans leurs différentes capitales. En raison de leurs fréquentes absences en campagne, le vizir assumait une importance encore plus grande, concentrant la direction des affaires civiles, militaires et religieuses dans son propre bureau, le « dīwān suprême » ( dīwān al-aʿlā ). Le dīwān al-aʿlā était subdivisé en une chancellerie ( dīwān al-inshāʾ wa'l-ṭughrā , également appelée dīwān al-rasāʾil ) sous la tutelle du ṭughrāʾī ou munshī al-mamālik , un département de comptabilité ( dīwān al-zimām wa'l-istīfāʾ ) sous la tutelle du mustawfī al-mamālik , un bureau de surveillance fiscale ( dīwān al-ishrāf ou dīwān al-muʿāmalāt ) sous la tutelle du mushrif al-mamālik , et le département de l'armée ( dīwān al-ʿarḍ ou dīwān al-jaysh ) sous le ʿariḍ (divisé en outre en bureau de recrutement et d'approvisionnement, dīwān al-rawātib , et bureau des salaires et des concessions foncières, dīwān al-iqṭāʾ ). Un certain nombre de services de moindre importance sont également attestés, bien qu'ils n'aient peut-être pas existé à la même époque : le bureau chargé du redressement des griefs ( dīwān al-maẓālim ), le trésor public ( bayt al-māl ) et le trésor privé du sultan ( bayt al-māl al-khaṣṣ ), les confiscations ( dīwān al-muṣādara ), le bureau des impôts fonciers ( dīwān al-kharāj ) et le département des dotations religieuses ou waqfs ( dīwān al-awqāf ). Un service postal ( dīwān al-barīd ) existait également mais est tombé en désuétude. Le système a apparemment été partiellement copié également dans les centres provinciaux.

Après la conquête ottomane de l'Afrique du Nord, le Maghreb fut divisé en trois provinces : Alger , Tunis et Tripoli . Après 1565, l'autorité administrative à Tripoli fut confiée à un pacha directement nommé par le sultan de Constantinople. Le sultan dota le pacha d'un corps de janissaires , lui-même divisé en plusieurs compagnies sous le commandement d'un officier subalterne ou bey . Les janissaires devinrent rapidement la force dominante en Libye ottomane. En tant que guilde militaire autonome, responsable uniquement de ses propres lois et protégée par un divan (dans ce contexte, un conseil d'officiers supérieurs qui conseillaient le pacha), les janissaires réduisirent bientôt le pacha à un rôle essentiellement cérémoniel.

Le Divan-ı Hümayun ou Sublime Porte fut pendant de nombreuses années le conseil des ministres de l' Empire ottoman . Il était composé du Grand Vizir , qui présidait, et des autres vizirs , les cadi'askers , les nisanci et les defterdars .

Les assemblées des principautés danubiennes sous domination ottomane étaient également appelées « divan » (« Divanuri » en roumain) (voir Convention d'Akkerman , ad hoc Divan ).

En javanais et dans les langues apparentées, le mot apparenté Dewan est le mot standard pour chambre, comme dans Dewan Perwakilan Rakyat ou Chambre des représentants du peuple.

Au Sultanat du Maroc , plusieurs ministères de portefeuille avaient un titre basé sur le Diwan :

• Diwan al-Alaf : Ministère de la Guerre.
• Diwan al-Bahr : « Ministère de la Mer », c'est-à-dire (d'outre-mer =) Ministère des Affaires étrangères.
• Diwan al-Shikayat (ou - Chikayat ) : Ministère des Plaintes ( Ombudsman ).