Worldlex Wiki Vienne , qui s'était tenu au palais du Belvédère . Cet arbitrage et cette sentence découlaient directement des accords de Munich du mois précédent , qui avaient entraîné le partage de la Tchécoslovaquie .
La Hongrie cherchait à recouvrer pacifiquement les territoires perdus afin de rétablir ses frontières historiques et de réunir l'importante minorité hongroise vivant de part et d'autre de ses frontières avec la métropole. Entre les deux guerres mondiales, la Hongrie était économiquement et militairement plus faible que ses voisins avec lesquels elle nourrissait des revendications territoriales. L'Allemagne et l'Italie soutenaient les revendications territoriales de la Hongrie et la révision du traité de Trianon de 1920 , imposé à la Hongrie au lendemain de la Première Guerre mondiale . L'Allemagne nazie avait déjà violé le traité de Versailles par la remilitarisation de la Rhénanie (7 mars 1936) et l' Anschluss de l'Autriche (12 mars 1938).
Le premier arbitrage de Vienne a séparé de la Tchécoslovaquie des territoires du sud de la Slovaquie et du sud de la Ruthénie subcarpathique , majoritairement peuplés de Hongrois , et les a restitués à la Hongrie. La Hongrie a ainsi recouvré une partie des territoires (aujourd'hui en Slovaquie et en Ukraine ) qu'elle avait perdus après la Première Guerre mondiale en vertu du traité de Trianon. La Tchécoslovaquie a également cédé à la Pologne de petites portions de territoire dans les régions de Spiš et d'Orava .
À la mi-mars 1939, Adolf Hitler autorisa la Hongrie à occuper le reste de la Rus' des Carpates (officiellement appelée Ruthénie subcarpathique depuis décembre 1938). Cette annexion étendit le territoire hongrois vers le nord, jusqu'à la frontière polonaise , rétablissant ainsi une frontière commune hungaro-polonaise, telle qu'elle existait avant le premier partage de la Pologne et de la Lituanie en 1772. Avant la fin de la Première Guerre mondiale et les traités de Trianon et de Saint-Germain , la région des Carpates de l'ancien royaume de Hongrie ( Transleithanie ), au sein de l'Autriche-Hongrie, était limitrophe, au nord, du royaume de Galicie et de Lodomérie , qui faisait partie de la Cisleithanie autrichienne .
Six mois après l'occupation par la Hongrie du reste de la Rus' des Carpates, en septembre 1939, à la suite de l'invasion allemande de la Pologne, le gouvernement polonais et des dizaines de milliers de soldats, aviateurs et personnels au sol polonais, dont la 10e brigade de cavalerie motorisée de Stanisław Maczek , ainsi que des volontaires (collectivement connus sous le nom de « touristes de Sikorski » en référence à une déclaration officielle de Joseph Goebbels ) ont évacué vers la Hongrie et la Roumanie, d'où (grâce en partie à l'acceptation tacite des gouvernements locaux) ils ont pu se rendre en France et en Syrie sous mandat français pour combattre dans les forces armées polonaises à l'Ouest .
Après la Seconde Guerre mondiale , le traité de Paris de 1947 a déclaré le verdict de Vienne nul et non avenu.
À partir de 1933, la Hongrie coordonna étroitement sa politique étrangère avec celle de l'Allemagne nazie, dans l'espoir de modifier ses frontières telles qu'établies par le traité de Trianon de 1920. En mars 1933, le Premier ministre hongrois déclara que la Hongrie « voulait justice selon le principe historique » et souhaitait la restitution des territoires peuplés de Hongrois qu'elle avait perdus après la Première Guerre mondiale. En juin 1933, le Premier ministre hongrois, Gyula Gömbös, se rendit en Allemagne où il rencontra Adolf Hitler . Ils conclurent que la Tchécoslovaquie constituait un obstacle majeur à un « remaniement » de l'Europe centrale et qu'il fallait donc la déstabiliser de l'intérieur, l'isoler sur la scène internationale et, enfin, l'éliminer par la force militaire. Lors d'une rencontre avec Hitler en août 1936, Miklós Horthy préconisa une attaque commune contre la Tchécoslovaquie afin d'extirper une « tumeur cancéreuse au cœur de l'Europe ».
Fin 1937, Hitler décida de lancer une campagne contre la Tchécoslovaquie. En 1938, l'Allemagne et la Hongrie s'attachèrent à créer une plateforme commune à cette fin, et en novembre 1938, Hitler négocia avec le gouvernement hongrois le sort de la Tchécoslovaquie.
Les représentants hongrois jugeaient une attaque ouverte contre la Tchécoslovaquie trop dangereuse et souhaitaient préserver les relations de ce pays avec la France et la Grande-Bretagne, dont le soutien sur la question des minorités hongroises était conditionné à la non-participation de la Hongrie aux côtés de l'Allemagne dans des actions militaires. Cette position indigna Hitler et entraîna une modification de la position allemande concernant les revendications territoriales hongroises dans l'est de la Tchécoslovaquie.
Avant les accords de Munich , un émissaire du gouvernement hongrois avait officiellement demandé aux délégations allemande et italienne de régler les revendications hongroises conjointement avec la question des Allemands des Sudètes . Cependant, Hitler s'y opposa, insatisfait de la passivité antérieure de la Hongrie et poursuivant ses propres objectifs pour l'Europe centrale. Les délégués français et britannique, le Premier ministre Édouard Daladier et Neville Chamberlain , entrevoyaient un danger potentiel dans une solution aussi complexe, mais le délégué italien, le Premier ministre Benito Mussolini , autorisa l'intégration des revendications hongroises dans une annexe à l'accord. Celle-ci exigeait de la Tchécoslovaquie qu'elle règle ses différends avec la Hongrie et la Pologne dans un délai de trois mois par des négociations bilatérales, faute de quoi les quatre signataires de l'accord trancheraient.
Après l'acceptation de l'ultimatum concernant la Trans-Olza , annexée par la Tchécoslovaquie en 1920 suite à l'invasion tchécoslovaque qui déclencha la guerre polono-tchécoslovaque , jusqu'à la ligne d'armistice, et quelques zones frontalières contestées par la Pologne, la question hongroise demeurait ouverte. La Pologne annexa par la suite d'autres petits territoires frontaliers dans le nord de la Slovaquie (le 1er décembre 1938, les villages de Kysuce , Orava et Spiš ) , couvrant 226 km² et comptant 4 280 habitants (voir l'article séparé « Conflits frontaliers polono-tchécoslovaques » ). Le gouvernement hongrois interpréta l'annexe des accords de Munich comme un accord des grandes puissances pour la révision des traités de paix et souligna qu'elle n'impliquait pas seulement une révision des frontières fondée sur l'appartenance ethnique, mais également la restitution du territoire hongrois antérieur à 1918 et l'établissement d'une frontière commune avec la Pologne. Les cercles officiels hongrois savaient que la Hongrie seule était trop faible pour imposer ses revendications territoriales à la Tchécoslovaquie, car ils savaient que toute attaque se heurterait à la résistance de l' armée tchécoslovaque, plus moderne .
La Hongrie décida donc de combattre la Tchécoslovaquie sur le terrain diplomatique et de promouvoir une révision territoriale dans l'esprit des accords de Munich.
Conflits frontaliers et sabotage
Les accords de Munich prévoyaient un délai de trois mois pour répondre aux revendications hongroises, mais le gouvernement hongrois insista pour que les négociations débutent immédiatement. La pression s'accentua en Hongrie par des affrontements frontaliers et des actions de diversion en Tchécoslovaquie. Le premier affrontement eut lieu au petit matin du 5 octobre 1938, lorsque des troupes de l' armée royale hongroise franchirent la frontière et attaquèrent des positions tchécoslovaques près de Jesenské dans le but de s'emparer de Rimavská Sobota . Les troupes hongroises se retirèrent après l'arrivée de renforts tchécoslovaques, qui tuèrent neuf Hongrois et firent des prisonniers. Deux jours plus tard, les troupes hongroises tentèrent à nouveau de franchir le Danube près de Parkan (Párkány) . La situation était encore plus critique en Ruthénie subcarpathique , où les fortifications étaient moins denses ; des unités paramilitaires de la Rongyos Gárda s'infiltrèrent en Tchécoslovaquie. Les deux premières unités de la Rongyos Gárda franchirent la frontière le 6 octobre 1938 et, deux jours plus tard, elles firent sauter le pont sur la Parti populaire slovaque a demandé à participer aux négociations. Le gouvernement central de Prague était conscient que la délégation devait être dirigée par un Slovaque et a envisagé Milan Hodža ou Imrich Karvaš . Cependant, après la création du gouvernement autonome, le ministre des Affaires étrangères, František Chvalkovský, a proposé Jozef Tiso ou Ferdinand Ďurčanský comme représentants . Les deux hommes politiques ont d'abord refusé, arguant que ce rôle était en concurrence avec celui du gouvernement central. Après qu'il leur a été souligné qu'il s'agissait avant tout d'un intérêt slovaque, ils ont finalement accepté. De plus, Tiso espérait que ses partenaires hongrois seraient plus enclins à accepter des concessions s'ils n'avaient pas à négocier avec des représentants du gouvernement central.
Sous la pression de la menace de déstabilisation interne de la Tchécoslovaquie en raison des actions de diversion et de la radicalisation accrue de la situation en Hongrie, la Tchécoslovaquie a accepté d'entamer des négociations le 9 octobre.
négociations pré-arbitrales
À Komárno
Les négociations se sont déroulées du 9 au 13 octobre 1938 à Komárno , sur la rive nord slovaque du Danube , à la frontière hongroise. La délégation tchécoslovaque était conduite par Jozef Tiso , Premier ministre du gouvernement autonome, sans expérience préalable de telles négociations. Elle comprenait notamment Ferdinand Ďurčanský , ministre de la Justice du gouvernement slovaque, et le général Rudolf Viest . Le gouvernement central tchécoslovaque était représenté par Ivan Krno , directeur politique du ministère tchécoslovaque des Affaires étrangères, qui portait rang d'ambassadeur extraordinaire et de ministre plénipotentiaire. La Ruthénie subcarpathique autonome était représentée par sans portefeuille . Faute de temps, la délégation tchécoslovaque (slovaque et ruthène) n'était pas entièrement préparée. En revanche, la délégation hongroise était composée de personnes expérimentées et était dirigée par le ministre des Affaires étrangères, Kálmán Kánya , et le ministre de l'Éducation, Pál Teleki . Le gouvernement hongrois se félicita de la composition de la délégation tchécoslovaque et pensait qu'il serait plus facile d'influencer les politiciens slovaques inexpérimentés par des promesses. Cet espoir fut déçu, car d'autres délégués slovaques refusèrent toute possibilité de retour en Hongrie.
La stratégie du gouvernement hongrois pour les négociations consistait à exiger des territoires où vivaient au moins 50 % de Hongrois selon le recensement de 1910. Cette formulation respectait les signataires des accords de Munich , mais la Hongrie demanda également des territoires ne répondant pas à ces critères. Dès le premier jour, la Hongrie remit un mémorandum détaillant les modifications territoriales demandées. Les Hongrois exigèrent en outre un plébiscite sur le territoire restant, afin que les Slovaques et les Ruthènes puissent se prononcer sur leur rattachement à la Hongrie.
La Hongrie exigeait des territoires jusqu'à et y compris une ligne définie par Devín (hongrois : Dévény ), Bratislava ( Pozsony ), Nitra ( Nyitra ), Tlmače ( Garamtolmács ), Levice ( Léva ), Lučenec ( Losonc ), Rimavská Sobota ( Rimaszombat ), Jelšava ( Jolsva ), Rožňava ( Rozsnyó ), Košice ( Kassa ), Trebišov ( Tőketerebes ), Pavlovce nad Uhom ( Pálóc ), Oujhorod ( Mukacheve ( Mukačevo , Munkács ) et Vinogradiv ( Nagyszőlős ). Le territoire couvrait 14 106 km² ( dont 12 124 km² en Slovaquie et 1 982 km² en Ruthénie subcarpathique). Il comptait 1 346 000 habitants (1 136 000 en Slovaquie et 210 000 en Ruthénie subcarpathique). D’après le dernier recensement, 678 000 d’entre eux avaient déclaré une nationalité non hongroise (553 000 en Slovaquie et 125 000 en Ruthénie subcarpathique) en 1930.
La Hongrie demanda également la prise de contrôle immédiate de deux villes frontalières tchécoslovaques, en signe de bonne volonté. La délégation tchécoslovaque accepta Slovenské Nové Mesto (ville ferroviaire qui, jusqu'en 1918, était un faubourg de la ville hongroise de Sátoraljaújhely ) et Šahy ( : Ipolyság ) . Toutes deux furent occupées par la Hongrie le 12 octobre.
La principale différence entre les arguments des deux parties résidait dans le fait que les Hongrois présentaient les chiffres du recensement de 1910, comme l'avait fait l'Allemagne lors de la conférence de Munich, tandis que la Tchécoslovaquie présentait les chiffres les plus récents de 1930 et contestait la validité du recensement de 1910. Par la suite, la Tchécoslovaquie présenta également des chiffres issus de recensements hongrois antérieurs à 1900. Elle considérait le recensement de 1910 comme inacceptable car il représentait l'apogée de la magyarisation et différait des recensements hongrois et tchécoslovaques antérieurs, ainsi que des recensements d'après-guerre des autres pays où vivait la minorité hongroise (Autriche, Roumanie et Yougoslavie). Tiso fit remarquer qu'il avait, par exemple, été recensé comme Hongrois lors de ce recensement.
Parallèlement, la délégation hongroise rejeta les résultats du recensement tchécoslovaque et proposa, à titre de compromis, d'utiliser le recensement hongrois de 1880, antérieur à l'apogée de la magyarisation. Les Hongrois n'étaient pas non plus d'accord sur la définition des villes purement hongroises comme Košice.
| Année | Slovaques (Slovaques) | Magyars (Hongrois) | Allemands (Allemands) | Ruthènes (Ruthènes) |
|---|---|---|---|---|
| 1857 | 4 379 | 2 500 | 4 200 | 100 |
| 1880 | (40,9 %) 10 311 | (39,8 %) 10 007 | 4 218 | |
| 1890 | 9 713 | 10 421 | 3 891 | |
| 1900 | 9 244 | 25 996 | 3 446 | |
| 1910 | 6 547 | 33 350 | 3 189 | |
| 1930 | 42 245 | 11 504 | 3 354 |
La demande d'un plébiscite sur les Slovaques et les Ruthènes en vue de leur rattachement à la Hongrie a été rejetée par la Tchécoslovaquie comme non pertinente car l'accord de Munich n'abordait pas la question de l'une ou l'autre nation, l'idée violait la souveraineté de la Tchécoslovaquie et le délégué ruthène a déclaré que la nation ruthène (à l'exception des communistes) avait déjà exprimé sa volonté de vivre en Tchécoslovaquie.
La délégation hongroise rejeta plusieurs propositions tchécoslovaques, notamment celle de créer un territoire hongrois autonome au sein de la Slovaquie. Kánya qualifia cette proposition de « mauvaise plaisanterie » et déclara qu'il était « absolument impossible de discuter de cette question ». La Tchécoslovaquie proposa alors de céder l'île de Grande-Bretagne ( Žitný ostrov en slovaque , Csallóköz en hongrois, d' une superficie de 1 838 km² , comptant 105 418 habitants, presque tous hongrois), la création d'un port franc à Komárno et un échange de populations dans les régions frontalières restantes.
La Hongrie rejeta également cette offre et, le 13 octobre, la délégation tchécoslovaque proposa une autre solution. L'objectif de cette proposition était de créer des frontières avec des minorités équilibrées dans les deux États (y compris les Slovaques du comté de Békés ). Outre le principe d'équilibre des minorités, la proposition prenait en compte l'intérêt stratégique tchécoslovaque de préserver la ligne de chemin de fer vers la Ruthénie subcarpathique. Pál Teleki rejeta la proposition sans l'étudier plus en détail , la qualifiant de « frontière absurde », et la délégation hongroise « analysa la carte par pure politesse ».
Bien que la délégation tchécoslovaque se soit déclarée ouverte à la poursuite des discussions concernant sa proposition et ait offert de consulter ses experts, la délégation hongroise a refusé toute discussion supplémentaire. Le soir du 13 octobre, après des consultations à Budapest, Kánya a déclaré que les négociations avaient échoué et a demandé aux quatre signataires des accords de Munich de trancher. Le Royaume-Uni et la France ayant décidé de ne prendre aucune décision, les ministres des Affaires étrangères allemand, Joachim von Ribbentrop , et italien , Galeazzo Ciano , ont été désignés comme arbitres .
médiation allemande
Le 13 octobre, jour de l'impasse des négociations, la Hongrie procéda à une mobilisation partielle. La Tchécoslovaquie prit des mesures pour renforcer sa sécurité et instaura la loi martiale dans la région frontalière. Après l'échec des négociations bilatérales, le différend frontalier prit une dimension internationale. Les puissances de l'Axe prirent l'initiative de soutenir la Hongrie afin de mettre en œuvre leurs propres plans pour la région.
La Hongrie envoya des délégations en Italie et en Allemagne. Le comte Csáky se rendit à Rome. Kálmán Darányi alla en Allemagne et déclara à Hitler que la Hongrie était prête à combattre et « n’accepterait pas le comportement des Slovaques » . Cependant, la situation en Europe centrale changea après les accords de Munich, et le bloc germano-hongrois-polonais prit fin. L’Allemagne refusa de prendre des mesures pour renforcer la Hongrie . Hitler déclara que si la Hongrie entrait en conflit, personne ne l’aiderait. Il rejeta l’idée d’une conférence commune des quatre signataires des accords de Munich, les demandes de plébiscites en Slovaquie et en Ruthénie subcarpathique, ainsi que les revendications hongroises sur Bratislava . Il conseilla plutôt à la Hongrie de poursuivre les négociations et de préserver le principe ethnique. Il proposa que l’Allemagne joue un rôle de médiateur. Ribbentrop et Darányi s’accordèrent sur une carte qui serait proposée à la Tchécoslovaquie (« ligne Ribbentrop »). Cette ligne devint par la suite une source de malentendus entre la Hongrie et l’Allemagne. Selon Darányi, Ribbentrop n'a pas accédé à ses demandes car plusieurs villes importantes restaient du côté tchécoslovaque ( Bratislava , Nitra , Oujhorod et Moukatchevo ; la question de Košice était en suspens ). L'Allemagne a rejeté ces accusations et déclaré que la ligne Ribbentrop avait été établie après consultation de Darányi et que ce dernier y avait consenti. Face à l'insistance du gouvernement hongrois, Ribbentrop a annoncé la fin de la médiation allemande.
Au même moment que Darányi, le ministre tchécoslovaque des Affaires étrangères, František Chvalkovský, se rendit également en Allemagne pour négocier avec ses représentants. Hitler imputa à la Tchécoslovaquie l'échec des négociations avec la Hongrie et demanda leur reprise. Il remit à Chvalkovský une carte comportant la ligne Ribbentrop et promit de garantir les nouvelles frontières, fondées sur cette proposition. De retour à Prague, Chvalkovský recommanda d'accepter la ligne Ribbentrop. Cependant, le gouvernement autonome slovaque s'opposa à une telle solution et espérait obtenir des ajustements. Le 19 octobre, Tiso et Ďurčanský rencontrèrent Ribbentrop à Munich et parvinrent à le persuader d'attribuer Košice à la Tchécoslovaquie et d'accepter la proposition antérieure de maintenir un équilibre entre les minorités ethniques en Tchécoslovaquie et en Hongrie. Des experts tchécoslovaques préparèrent des documents démontrant que les statistiques hongroises étaient peu fiables et que les revendications hongroises ne respectaient pas le principe ethnique, mais étaient motivées par des considérations de politique étrangère et des facteurs stratégiques. Ils soutenaient que les revendications hongroises sur Košice n'étaient pas motivées par des raisons ethniques ou historiques, mais visaient à éliminer le plus grand centre de communication, économique et culturel de l'Est et à interrompre la voie ferrée vers la Ruthénie subcarpathique et la Roumanie alliée. Cela isolerait totalement la partie orientale de la république, qui pourrait ensuite être annexée par la Hongrie. Tiso et Ďurčanský pensaient tous deux avoir convaincu Hitler. Tiso envoya une lettre à Prague pour faire part des résultats positifs.
Quelques jours plus tard, Ribbentrop se révéla très hostile aux Hongrois. Selon Ciano, « en réalité, il entend protéger la Tchécoslovaquie autant que possible et sacrifier les ambitions, même légitimes, de la Hongrie ».la Rus' de Subcarpathie s'intensifièrent. La Pologne proposa un partage de la Rus' de Subcarpathie entre la Hongrie, la Pologne et la Roumanie . La Roumanie, alliée indéfectible de la Tchécoslovaquie contre la Hongrie, rejeta la proposition et offrit même un soutien militaire à la Tchécoslovaquie en Subcarpathie. La Hongrie, quant à elle, tenta de persuader les représentants de la Rus' de Subcarpathie de rejoindre son territoire. Une frontière polono-hongroise commune, qui résulterait d'une annexion de la Rus' de Subcarpathie par la Hongrie, était un rêve de longue date pour la Pologne et la Hongrie.corridor de Dantzig . La Pologne refusa la proposition allemande.
Le 20 octobre, les Ruthènes présentèrent une résolution favorable, en substance, à un plébiscite sur le rattachement de l'ensemble de la Rus' subcarpathique à la Hongrie. Cinq jours plus tard, le Premier ministre subcarpathique, Avhustyn Voloshyn, fut nommé Premier ministre. Ce dernier était disposé à envisager la cession à la Hongrie des seuls territoires à population majoritairement hongroise et rejeta l'idée d'un plébiscite.
Échec définitif des négociations bilatérales
Les négociations entre la Tchécoslovaquie et la Hongrie reprirent par voie diplomatique. La Tchécoslovaquie adopta la « ligne Ribbentrop » dans l'espoir d'obtenir une garantie de nouvelles frontières de la part des puissances de l'Axe et la proposa officiellement le 22 octobre. Elle offrit de céder à la Hongrie un territoire peuplé de 494 646 Hongrois et 168 632 Slovaques et de conserver Bratislava, Nitra et Košice . La Hongrie rejeta la proposition, ce qui entraîna le retrait de l'Allemagne de sa médiation. La Hongrie exigea l'occupation immédiate des territoires offerts par la Tchécoslovaquie, la tenue d'un plébiscite dans les zones contestées et que la Subcarpathie puisse « décider de son propre avenir ». La Tchécoslovaquie jugea inacceptable de céder immédiatement des territoires qui n'avaient pas fait l'objet de discussions et de régler ultérieurement la question des territoires restants. En acceptant la proposition, les fortifications frontalières tchécoslovaques deviendraient hongroises et l'armée hongroise pourrait envahir davantage de territoire tchécoslovaque.
La Hongrie avertit également que si la Tchécoslovaquie refusait cette proposition, elle exigerait un arbitrage (italo-allemand en Slovaquie occidentale, italo-allemand-polonais en Slovaquie orientale et en Rus' subcarpathique). La Tchécoslovaquie n'aurait alors d'autre choix que d'accepter les exigences hongroises ou de se soumettre à l'arbitrage. Cette décision était également motivée par le fait que la France et la Grande-Bretagne avaient perdu tout intérêt pour la Tchécoslovaquie et considéraient la région comme faisant partie de la sphère d'influence allemande.
Les deux parties espéraient que l'Allemagne soutiendrait leurs demandes. Le gouvernement autonome slovaque a également accepté l'idée d'un arbitrage avec des attentes irréalistes, se fondant sur les assurances de Ribbentrop.
Bien que le gouvernement hongrois ait demandé un arbitrage, il n'avait pas eu l'approbation préalable de l'Allemagne, qui insistait sur son opinion négative, le désaccord d'Hitler, la déception de Ribbentrop à l'égard des négociations précédentes avec Darányi et le risque de conflit militaire si l'un des pays n'acceptait pas les résultats.
La Hongrie parvint à convaincre l'Italie que la puissante influence allemande exercée par le biais de la Tchécoslovaquie pouvait être éliminée par une Hongrie forte. Ciano accepta la proposition et promit de défendre les intérêts hongrois. Lors de la visite de Ribbentrop à Rome (27-30 octobre 1938), Ciano le persuada de l'importance d'un arbitrage pour la future position des puissances de l'Axe dans la région, et Ribbentrop promit de convaincre Hitler.
L’Italie prit l’initiative et proposa de parvenir à un accord commun à Rome comme base d’arbitrage. Ciano, qui avait été informé par des experts hongrois, était mieux placé que Ribbentrop, moins bien informé, et obtint ainsi plusieurs concessions importantes. Le 31 octobre, l’envoyé hongrois à Rome informa confidentiellement le gouvernement hongrois : « Ribbentrop était définitivement d’accord pour la restitution de Košice , Uzhorod et Mukachevo . »
Le 29 octobre 1938, la Tchécoslovaquie et la Hongrie demandèrent officiellement à l'Allemagne et à l'Italie d'arbitrer et déclarèrent à l'avance qu'elles respecteraient les résultats.
Arbitrage
La sentence fut rendue à Vienne par les ministres des Affaires étrangères allemand, Joachim von Ribbentrop , et italien, Galeazzo Ciano . La délégation hongroise était conduite par le ministre des Affaires étrangères Kálmán Kánya , accompagné du ministre de l'Éducation Pál Teleki . La délégation tchécoslovaque était conduite par le ministre des Affaires étrangères František Chvalkovský , accompagné d' Ivan Krno . Parmi les membres importants de la délégation tchécoslovaque figuraient des représentants de la Rus' subcarpathique (le Premier ministre Avgustyn Voloshyn ) et de la Slovaquie (le Premier ministre Jozef Tiso et le ministre de la Justice Ferdinand Ďurčanský ). Hermann Göring était également présent . Quelques jours avant l'arbitrage, Budapest avait reçu des messages de villages frontaliers refusant de faire partie de la Hongrie (« Restez où vous êtes, ne nous libérez pas. Nous sommes bien comme nous sommes, mieux que vous, libérez-vous vous-mêmes »).
L'arbitrage débuta au palais du Belvédère , à Vienne , le 2 novembre 1938 à midi. Les délégations tchécoslovaque et hongroise furent autorisées à présenter leurs arguments. Chvalkovský fut bref et laissa à Krno le soin de présenter la cause tchécoslovaque. Malgré les demandes explicites des représentants tchécoslovaques, les deux arbitres refusèrent la participation de Tiso et Voloshyn. Ribbentrop et Ciano estimèrent que seuls les représentants des gouvernements centraux pouvaient participer (la Tchécoslovaquie, et non la Slovaquie ou la Ruthénie subsaharienne, territoires partiellement autonomes). Ils supposèrent que Chvalkovský se montrerait plus conciliant et que Tiso compliquerait les négociations. Les négociations ne furent qu'une formalité et une nouvelle frontière fut tracée après une demi-journée. Lorsque Ribbentrop annonça le prix vers 19 heures, la délégation tchécoslovaque fut tellement choquée que Tiso dut être convaincu par Ribbentrop et Chvalkovský de signer le document.
Résultats
La Tchécoslovaquie a dû céder les territoires du sud de la Slovaquie et du sud de la Ruthénie des Carpates, au sud de la frontière avec la Roumanie . Cela comprenait les villes de Senec (Szenc), Galanta (Galánta), Vráble (Verebély), Levice (Léva), Lučenec (Losonc), Rimavská Sobota (Rimaszombat), Jelšava (Jolsva), Rožnava (Rozsnyó), Košice (Kassa), Michaľany (Szentmihályfalva), Veľké Kapušany . (Nagykapos), Oujhorod (Ungvár) et Moukatchevo (Munkács). La Slovaquie a perdu 10 390 km² et 854 277 habitants – dont 503 980 Hongrois (58,99 %), 272 145 Slovaques ou Tchèques (32,43 %), 26 151 Juifs (3,06 %), 8 947 Allemands (1,05 %), 1 825 Ruthènes, 14 617 autres et 26 005 citoyens étrangers , selon le recensement tchécoslovaque de 1930. En tenant compte de la croissance démographique moyenne depuis le dernier recensement, on peut estimer la population totale au moment de l’arbitrage à 935 000 personnes, dont 300 000 Slovaques ou Tchèques. La Tchécoslovaquie a également perdu des territoires supplémentaires en Ruthénie subcarpathique. La Tchécoslovaquie a perdu la liaison ferroviaire directe avec la Ruthénie subcarpathique et son alliée, la Roumanie.
Entre le 28 et le 29 octobre 1938, Béla Imrédy et Andor Jaross, chef du Parti hongrois uni, conclurent un accord stipulant que les représentants du parti restés dans les territoires rachetés feraient partie d'un groupe civique d'état-major, doté de l'autorité suprême. L'une de ses composantes (le Groupe d'unification du Haut-Pays) devint par la suite le noyau du ministère du Haut-Pays, dirigé par Jaross. Tous les autres partis politiques furent interdits et des obstacles furent dressés pour empêcher l'implantation de nouveaux partis hongrois. Le Parti hongrois uni utilisa alors son pouvoir pour persécuter les Slovaques et les Hongrois qui s'étaient opposés aux actions menées contre la Tchécoslovaquie avant le partage du territoire.
Après le verdict de Vienne, le gouvernement hongrois et le Parti hongrois uni organisèrent des célébrations et une entrée triomphale de l'armée hongroise dans les territoires rachetés. Les organisateurs imitèrent délibérément l'entrée de l'armée hitlérienne dans les Sudètes . Le résultat de l'arbitrage fut accueilli par la majeure partie de la population hongroise par des manifestations locales de désaccord. Les Honvéds hongrois ne furent pas non plus les bienvenus dans certains villages « purement hongrois », et dans un village, leur installation dut être imposée par la force. Les territoires cédés furent occupés par l' Armée royale hongroise ( Magyar Királyi Honvédség ) entre le 5 et le 10 novembre 1938. La Hongrie imposa une administration militaire sur les territoires rachetés. Le 11 novembre, Horthy entra solennellement dans la principale ville, Košice (Kassa). L'administration militaire fut remplacée par une administration civile le 21 décembre 1938. Les territoires de Haute-Hongrie reconquis furent rattachés à la Hongrie le 12 novembre 1938 par une loi du Parlement hongrois. Suivant le découpage des anciens comtés du Royaume de Hongrie , le territoire occupé fut divisé en deux nouveaux comtés, avec Nové Zámky et Levice comme chefs-lieux, et certaines terres furent intégrées à d'autres comtés hongrois.
Le 30 novembre 1938, la Tchécoslovaquie a cédé à la Pologne de petites parcelles de terre dans les régions de Spiš et d'Orava .
Impacts
Relations slovaques-hongroises
Tiso a mal pris la décision, d'autant plus qu'il n'avait pas réussi à organiser l'évacuation de Košice. Il a annoncé le résultat du prix à la radio tard dans la soirée et a critiqué la politique à long terme du gouvernement central, tout en acceptant le verdict.
Le premier arbitrage de Vienne a définitivement réfuté la propagande hongroise de l'entre-deux-guerres, selon laquelle les « frères slovaques » rêvaient de retourner au sein de l'Empire hongrois millénaire et ne pouvaient exprimer ouvertement leur opinion sous domination tchèque. Il a également contribué à exacerber le sentiment anti-hongrois en Slovaquie. Peu après l'annonce du verdict, János Esterházy , un dirigeant de la minorité hongroise en Slovaquie, a proposé que la Hongrie restitue à la Slovaquie 1 000 km² du territoire qu'elle avait reçu, principalement des terres slovaques situées entre Šurany (Nagysurány) et Palárikovo (Tótmegyer), afin de garantir une coexistence pacifique et durable entre les deux nations. Sa proposition a été rejetée par le gouvernement hongrois. La violation flagrante de l'équilibre ethnique entre les minorités des deux pays, pourtant maintes fois reconnu par la Hongrie des années auparavant, et le court laps de temps entre cette décision et l'attaque hongroise contre la Slovaquie en mars 1939, ont fait du sentiment anti-hongrois et des mouvements sociaux un facteur d'unité important pour les Slovaques durant la Seconde Guerre mondiale. Des manifestations anti-hongroises étaient organisées à chaque anniversaire de cette décision, au cours desquelles des slogans anti-hongrois étaient scandés et des maisons ou des institutions culturelles hongroises étaient endommagées. Le jour du troisième anniversaire, une foule furieuse après la fusillade de Slovaques par la police hongroise à Komjatice a détruit la Maison de la culture hongroise.
Radicalisation de l'Europe centrale
La Hongrie a annulé le point 4 de l'article 27 du traité de Trianon , qui l'obligeait à respecter les nouvelles frontières définies par ce traité. Selon Deák, la Hongrie a également violé les articles 48 et 49 du traité, qui garantissaient l'indépendance et les droits du nouvel État tchécoslovaque. Outre les gains territoriaux obtenus grâce à la première sentence de Vienne, la Hongrie a ignoré les résultats de l'arbitrage et a tenté d'annexer la Ruthénie subcarpathique quelques semaines plus tard.
Du Moyen Âge jusqu'au XVIIIe siècle, la Hongrie et la Pologne partageaient une frontière historique commune et entretenaient toujours de bonnes relations. Après les accords de Munich du 30 septembre 1938, les deux pays ont œuvré de concert au rétablissement de leur frontière historique commune. Un pas vers cet objectif a été franchi avec le premier arbitrage de Vienne (2 novembre 1938).
Sous la pression d'Hitler, la Slovaquie proclama son indépendance totale le 14 mars 1939 et la Tchécoslovaquie cessa d'exister. Deux jours auparavant, Hitler avait autorisé la Hongrie à occuper le reste de la Ruthénie subcarpathique sous 24 heures, mais lui avait enjoint de s'abstenir d'annexer le reste de la Slovaquie, qu'il souhaitait transformer en un allié allemand stratégiquement situé, notamment en vue de son projet d'invasion de la Pologne . Les 14 et 15 mars, ce qui restait de la Ruthénie subcarpathique proclama son indépendance sous le nom d' Ukraine subcarpathique et fut occupé peu après, entre le 15 et le 18 mars, par la Hongrie. Après l'occupation de l'Ukraine subcarpathique, la Hongrie occupa une petite partie de la Slovaquie le 15 mars. Face à l'absence de réaction significative, elle lança, le 23 mars, une offensive de plus grande envergure sur l'est de la Slovaquie, avec pour objectif de « progresser le plus à l'ouest possible ». Après une brève guerre slovaque-hongroise , marquée par plusieurs raids aériens hongrois, dont celui du 24 mars sur Spišská Nová Ves, la Hongrie fut contrainte par l'Allemagne de cesser les hostilités et d'entamer des négociations. Ces négociations (du 27 mars au 4 avril) accordèrent à la Hongrie de nouveaux territoires en Slovaquie orientale (1 897 km² ) , peuplés de 69 630 habitants, presque tous Slovaques ou Ruthènes. Contrairement à la sentence de Vienne, ces annexions ne furent pas justifiées par des critères ethniques. (Les Hongrois les justifièrent en arguant que la sentence de Vienne était un arbitrage entre la Hongrie et la Tchécoslovaquie, et que cette dernière avait cessé d'exister quelques jours auparavant. )la Slovaquie lorsqu'il l'autorisa à occuper le reste de la Ruthénie subcarpathique en mars 1939. Il comptait utiliser la Slovaquie comme base arrière pour son invasion planifiée de la Pologne . En mars 1939, Hitler revint sur sa décision concernant la frontière commune hungaro-polonaise et décida de trahir l'allié de l'Allemagne, l' Organisation des nationalistes ukrainiens , qui avait déjà commencé en 1938 à organiser des unités militaires ukrainiennes dans une sitch près d'Oujhorod , sous tutelle allemande. Les autorités politiques et militaires polonaises voyaient dans cette sitch un danger pour le sud-est de la Pologne voisine, à la population majoritairement ukrainienne . Hitler craignait cependant que si une armée ukrainienne organisée en Ruthénie subcarpathique accompagnait les forces allemandes envahissant l'Union soviétique, les nationalistes ukrainiens n'insistent pour obtenir la création d'une Ukraine indépendante. Hitler, qui avait ses propres projets pour les ressources naturelles et agricoles de l'Ukraine, ne voulait pas avoir affaire à un gouvernement ukrainien indépendant.
Hitler eut bientôt des raisons de regretter sa décision concernant le sort de la Ruthénie subcarpathique. Six mois plus tard, lors de son invasion de la Pologne en 1939, la frontière hungaro-polonaise commune devint cruciale lorsque le gouvernement Horthy, en raison de la longue amitié entre Polonais et Hongrois et par souci d'honneur hongrois, refusa la demande d'Hitler de faire transiter les forces allemandes à travers la Ruthénie subcarpathique vers le sud-est de la Pologne afin d'accélérer la conquête. Ceci permit au gouvernement polonais et à des dizaines de milliers de militaires polonais de s'échapper vers la Hongrie et la Roumanie voisines, puis vers la France et la Syrie sous mandat français, pour poursuivre les opérations en tant que troisième puissance alliée, après la Grande-Bretagne et la France. Par ailleurs, pendant un certain temps, des agents et des courriers des services de renseignement polonais et britanniques , dont la célèbre Krystyna Skarbek , utilisèrent la Ruthénie subcarpathique hongroise comme voie de passage à travers les Carpates pour se rendre en Pologne et en revenir.
La vie en territoire racheté
Données démographiques
Les Slovaques installés sur le territoire racheté rejoignirent la minorité slovaque déjà présente en Hongrie, mais seuls 60 000 Hongrois environ demeuraient en Slovaquie. La nouvelle frontière ne respectait ni le principe des frontières ethniques exigé par la Hongrie au titre de « correction des injustices du traité de Trianon », ni le recensement hongrois de 1910. Les violations les plus flagrantes de ce principe se produisirent dans les environs de Nové Zámky – Vráble – Hurbanovo , de Jelšava et de Košice . Seuls 8 des 79 villages autour de Košice comptaient une population majoritairement hongroise , outre les 42 245 Slovaques résidant à Košice .
La Hongrie a procédé à un nouveau recensement dans les territoires rachetés en décembre 1938. Ce recensement s'est déroulé dans un climat d'expulsions, de persécutions, de restrictions des libertés civiles et de coercition psychologique exercée par les autorités hongroises. De plus, il a été réalisé sous le contrôle direct d'organismes militaires et a enfreint plusieurs principes régissant le recensement des nationalités. Selon les résultats officiels, la population était composée de 86,5 % de Hongrois et de 9,8 % de Slovaques. La population slovaque totale a été réduite à 121 603 personnes, 67 villages ayant perdu leur majorité slovaque, la population slovaque a diminué de 74 100 personnes tandis que la population hongroise a augmenté de 77 715 personnes. Contrairement au recensement tchécoslovaque de 1930, le recensement hongrois, comme celui de 1910, ne prenait pas en compte la nationalité déclarée par les citoyens, mais la « langue maternelle » enregistrée par les commissaires recenseurs. Les deux recensements différaient sensiblement quant à la prise en compte de la population juive. En Tchécoslovaquie, les Juifs pouvaient déclarer une nationalité juive distincte, tandis qu’en Hongrie, ils ne pouvaient pas indiquer leur langue maternelle et leur nombre réel ne peut être estimé qu’à partir de leur religion déclarée.
Pour une comparaison complète des recensements, il est nécessaire de prendre en compte le transfert de population après le changement de frontière (volontaire ou forcé), les changements démographiques survenus au cours des 20 années précédentes de la Tchécoslovaquie (tels que l'arrivée d'employés de l'État tchécoslovaques et de colons et les migrations internes naturelles), le bilinguisme de la population et la fiabilité des statistiques antérieures, en particulier du recensement de 1910, au plus fort de la magyarisation .
Premières déportations de Juifs
Persécutions contre d'autres non-Hongrois
Les non-Hongrois présents sur le territoire cédé par le premier arbitrage de Vienne peuvent être divisés en trois groupes : ceux qui avaient quitté les lieux avant l’entrée en vigueur de l’arbitrage, ceux qui y sont restés pendant la guerre jusqu’à la réintégration du territoire à la Tchécoslovaquie et ceux qui ont été expulsés de la région. Après les accords de Munich, la presse tchécoslovaque annonçait des ajustements frontaliers imminents avec la Hongrie, laissant ainsi aux Tchécoslovaques cinq semaines pour décider de leur sort. Selon Janics, les fonctionnaires et les agriculteurs qui ont choisi de partir (81 000 personnes) ont bénéficié d’un soutien administratif, militaire et de sécurité publique, ainsi que de véhicules routiers et de wagons de chemin de fer pour transporter leurs biens. Deák estime que la moitié des fonctionnaires et colons tchèques ayant quitté le territoire avant l'arrivée de l'armée hongroise ont quitté la région. Le nombre total de Slovaques ayant quitté le territoire avant décembre 1938 (volontairement ou de force) est inconnu et ne peut être estimé que par comparaison des recensements de 1930 et 1938 et en tenant compte de la croissance démographique supposée. Son estimation s'élève à environ 50 000 Slovaques.
Dès le départ, la Hongrie a violé plusieurs points de l'accord d'évacuation et de transfert de territoire, notamment son engagement à prévenir toute violence sur les territoires placés sous son administration. Le nationalisme hongrois considérait les colons tchèques et slovaques, qui avaient obtenu leurs terres dans les territoires majoritairement hongrois grâce à la réforme agraire nationaliste tchécoslovaque, comme des étrangers. Certains colons sont partis avant l'attribution des terres, d'autres sont restés sur place, mais un certain nombre ont été expulsés par la force et l'intimidation. Tilkovszky estime à 647 le nombre de familles expulsées.
Deák démontre que l'expulsion des « colons » ne résultait pas d'un acte arbitraire de nationalistes, mais que l'état-major hongrois avait ordonné, le 5 novembre 1938, l'expulsion de tous les colons slovaques et tchèques , y compris leurs familles et leurs descendants . Le 11 novembre 1938, l'état-major hongrois publia un nouvel édit imposant des mesures contre les colons, ordonnant leur expulsion immédiate et les qualifiant d'ennemis de l'État. La persécution organisée de la population non hongroise s'appuyait sur ces ordres. Soldats et policiers pouvaient effectuer librement des perquisitions domiciliaires sans autorisation officielle et confisquer les stocks de nourriture, de bétail et de céréales . Le terme « colons » désignait les colons agricoles, mais le gouvernement hongrois l'interprétait comme englobant tout non-Hongrois installé sur les territoires concernés depuis 1918, pour quelque raison que ce soit, même ceux qui se déclaraient de nationalité hongroise. Outre les Slovaques, les Moraves et les Tchèques, les expulsions forcées ont également touché des Allemands. Ces expulsions étaient fréquemment précédées d'arrestations et d'emprisonnements assortis de tortures physiques. Dans d'autres cas, elles impliquaient la déportation jusqu'à la frontière tchécoslovaque avec l'aide de militaires.
Les colons furent suivis par les fonctionnaires, les agriculteurs slovaques (y compris ceux qui avaient hérité de terres ou les avaient acquises légalement avec leurs propres fonds ), puis toute personne considérée comme peu fiable. Des listes de personnes peu fiables avaient été établies par des membres du Parti uni hongrois avant le premier arbitrage de Vienne . Les mesures furent appliquées avec violence, avec des fusillades, des victimes et le pillage de magasins et de biens slovaques et tchèques . Les forces militaires ne réagissaient généralement pas aux plaintes, ou déclaraient ouvertement qu'elles ne feraient rien contre les auteurs de ces violences
Dans ces conditions, de nombreux Slovaques et Tchèques décidèrent de quitter le territoire. Ils signèrent également une déclaration officielle attestant de leur départ volontaire et tous leurs biens, y compris ceux pouvant être exportés, furent transférés à la Hongrie. À Gbelce (Köbölkút), trois colons tchèques furent abattus et un autre pendu. Les fonctionnaires durent quitter le territoire sous 48 heures et furent remplacés par des Hongrois.
En réaction à l'expulsion des colons, la Tchécoslovaquie prit des contre-mesures et annonça que les civils expulsés seraient installés sur des terres appartenant à la minorité hongroise et à des citoyens hongrois (l'aristocratie hongroise possédait 50 000 hectares de terres agricoles et 14 000 hectares de forêts en Slovaquie). Je ne parle pas slovaque, mais les langues slaves ne m'ont pas été inconnues, car j'ai appris le croate durant mes belles années dans la marine. Je vous salue avec une affection chaleureuse, vous qui revenez aujourd'hui sur votre terre millénaire. Vous avez, avec nous, transformé cette terre en un sol fertile et vous l'avez défendue à nos côtés. Soyez assurés que l'amour inconditionnel de toute la nation hongroise vous garantit non seulement une amélioration de votre niveau de vie, mais aussi la pleine liberté de la langue et de la culture slovaques.
Bien que Miklós Horthy ait promis de garantir la liberté de la langue et de la culture slovaques dans les territoires rachetés, la Hongrie n'a pas su protéger ses nouvelles minorités. La promesse du gouvernement slovaque d'une « aide et d'une protection adéquates » à ses citoyens non hongrois, ainsi que sa recommandation de rester sur le territoire où ils vivaient, se sont révélées naïves et contre-productives, entraînant des pertes humaines et matérielles inutiles.
Toutes les organisations non hongroises furent dissoutes et leurs biens confisqués ou attribués à des organisations hongroises. À Nové Zámky (Érsekújvár) , les citoyens juifs furent internés dans une colonie abandonnée par les Slovaques et les Tchèques peu après les événements, leurs baux furent annulés et leurs bureaux attribués à des chrétiens.
Environ 150 écoles, construites par la Ligue slovaque , furent déclarées propriété de l'État hongrois. Selon Jablonický, Deák et d'autres auteurs, 862 des 1 119 enseignants perdirent leur emploi fin 1938, et d'autres suivirent les années suivantes. Janics évalua le nombre total d'enseignants à 1 088 et précisa que la plupart avaient démissionné volontairement dès l'entrée en vigueur de la décision. Début 1939, le gouvernement slovaque protesta contre l'expulsion des enseignants slovaques et la fermeture des écoles slovaques, et menaça de représailles contre les écoles de la minorité hongroise si la politique hongroise persistait.
L'expulsion des enseignants s'accompagnait souvent de violences et d'humiliations publiques. À Lučenec (Losonc) , la Hongrie a expulsé 54 enseignants slovaques le long de la ligne de démarcation (Deák documente d'autres exemples de mesures ayant entraîné la suppression d'écoles slovaques). Les Slovaques ont perdu 386 écoles primaires, fréquentées par 45 709 enfants, et 29 écoles municipales (« écoles bourgeoises »), fréquentées par 10 750 enfants. Quatre lycées ont fermé à Košice (Kassa) et six dans d'autres villes. Les fonctionnaires slovaques restants, comme les cheminots, ont été contraints d'inscrire leurs enfants dans des écoles hongroises. Dans plusieurs villages slovaques, la police a dispersé des associations de parents d'élèves et les parents qui réclamaient le maintien d'écoles slovaques ont été battus. Des parents de Ruskov (Regeteruszka) et de Blažice (Balogd) qui réclamaient des écoles slovaques ont été emprisonnés pendant deux semaines. Dans plusieurs endroits, la police hongroise a brûlé des fournitures scolaires slovaques, a demandé au directeur de l'école de les brûler ou les a simplement confisquées.
Toutefois, cette pression s'est généralement avérée insuffisante. Par exemple, à Šurany (Nagysurány) , les Slovaques excluaient de leur communauté toute personne ayant inscrit des enfants dans des écoles hongroises. La surpopulation des classes hongroises par les Slovaques a eu un impact négatif sur la qualité de l'éducation de la population hongroise locale.
La lenteur de l'adoption du hongrois a confirmé que l'idée d'un État hongrois était restée illusoire pour les Slovaques. À l'automne 1943, le gouvernement hongrois décida de remplacer les mesures de magyarisation directe par des actions éducatives dans la langue maternelle des minorités. Ce plan ne put être mis en œuvre, la Hongrie étant ensuite occupée par l'Allemagne.
Droits sociaux et économie
Le gouvernement hongrois a ordonné la révision des licences commerciales pour les Juifs du territoire racheté, mais pas pour le reste de la Hongrie. De ce fait, 80 % des Juifs ont perdu leur licence, ce qui a eu un impact considérable sur la vie économique. Dans des villes comme Košice (Kassa) , Nové Zámky (Érsekújvár) et Lučenec (Losonc) , un magasin sur deux a fermé ses portes.
La Slovaquie a perdu 41 % de ses terres agricoles, qui produisaient environ 80 % des produits nécessaires à l'approvisionnement alimentaire. Cette perte considérable pour la Slovaquie n'a pas représenté un avantage évident pour la Hongrie. Les problèmes de surproduction existants ont engendré des difficultés pour les agriculteurs locaux et ont affecté la politique économique hongroise. Seule la moitié des 400 000 tonnes de blé produites en Slovaquie méridionale était consommée localement, l'autre moitié restant invendue. La frontière entre les territoires rachetés et la Hongrie proprement dite a été fermée sous l'administration militaire, rendant impossible la distribution dans cette direction. La situation ne s'est que partiellement améliorée sous l'administration civile, les prix des céréales et du bétail demeurant bas. Le gouvernement hongrois a tenté d'améliorer la situation par des achats d'État, mais sans parvenir à résoudre les conséquences à long terme de la surproduction. Les prix des produits agricoles ont chuté de 20 à 30 %. Les cartels existants en Hongrie ont limité la possibilité de cultiver les produits les plus rentables, Nové Zámky (Érsekújvár) .
La Tchécoslovaquie avait créé davantage d'emplois grâce à la construction de routes, l'aménagement des cours d'eau et des grands projets de construction. Ces initiatives furent interrompues après l'arbitrage. Le taux de chômage augmenta et, contrairement à la Tchécoslovaquie, la Hongrie n'offrait ni allocations chômage ni assurance maladie publique aux travailleurs agricoles. Les pensions de retraite et d'invalidité étaient également moins élevées. Les chômeurs qui bénéficiaient d'aides sous le régime tchécoslovaque en demandèrent également à la Hongrie. Les salaires et les conditions de travail se dégradèrent, tandis que les impôts augmentèrent. Le taux de change était défavorable aux Hongrois (7 pour 1) et entraînait une baisse automatique des salaires de 20 %. Les soldats hongrois profitèrent de ce taux de change et achetèrent les derniers produits tchécoslovaques bon marché au détriment des vendeurs. Les nouveaux produits hongrois coûtèrent 20 à 30 % plus cher. L'électricité, la radio et les billets de train devinrent également plus chers.
Les Hongrois locaux avaient du mal à comprendre les problèmes, car la propagande de l'entre-deux-guerres présentait la réunification des territoires ethniquement hongrois comme bénéfique aux deux parties. Pourtant, à bien des égards, la Tchécoslovaquie avait accordé aux Hongrois davantage de droits civiques et sociaux que la Hongrie ne le ferait un an plus tard. Le gouvernement hongrois réagit en faisant appel au patriotisme hongrois. En avril 1939, des professeurs hongrois adressèrent des revendications au gouvernement hongrois et protestèrent contre la hausse des prix et leur situation sociale précaire.
Les problèmes sociaux des territoires concernés furent discutés lors de la réunion du cabinet du 22 décembre 1939. Le ministre de l'Intérieur, Ferenc Keresztes-Fischer, chargé des biens communs, des services de santé et de la politique sociale, proposa une solution fondée sur l'unification. Le ministre du Pays de Haute-France, Andor Jaross, s'opposa à cette solution et suggéra d'appliquer le système de protection sociale tchécoslovaque aux habitants des territoires rachetés pendant une période transitoire, sans toutefois s'opposer à son abaissement au niveau hongrois.
Le gouvernement a finalement trouvé un compromis. L'élimination des lois tchécoslovaques des territoires acquis était considérée comme un devoir, mais devait se faire progressivement. La première étape consistait à abaisser le montant de la pension de retraite de sa valeur tchécoslovaque (150 pengő) à sa valeur hongroise (60 pengő), en appliquant un taux transitoire de 120 pengő. L'assurance maladie des travailleurs agricoles a été maintenue provisoirement selon la réglementation tchécoslovaque, mais elle est devenue facultative. En Slovaquie, le système de protection sociale tchécoslovaque a été préservé après la dissolution de la Tchécoslovaquie.
nullification
La sentence de Vienne a par la suite été jugée nulle et non avenue en vertu du droit international, tout comme l'accord de Munich, puisque le gouvernement tchécoslovaque avait accepté l'arbitrage sous la menace présumée des deux arbitres (l'Allemagne nazie et l'Italie fasciste) et sous la forte influence des exigences hongroises.
Le 11 décembre 1940, le ministère britannique des Affaires étrangères confirma au gouvernement tchécoslovaque que la Grande-Bretagne n'était pas liée par les accords de Munich concernant les frontières de la Tchécoslovaquie. Il considérait que ces accords avaient été dûment signés, mais qu'ils étaient devenus caducs le 15 mars 1939. Les négociations, du point de vue britannique, se poursuivirent jusqu'au milieu de l'année 1942. Le 9 juin 1942, le ministre soviétique des Affaires étrangères, Viatcheslav Molotov, confirma le rétablissement des frontières de la Tchécoslovaquie antérieures aux accords de Munich. Le 26 septembre 1944, le ministre italien des Affaires étrangères, Carlo Sforza, informa un représentant tchécoslovaque que l'Italie considérait les accords de Munich et le premier arbitrage de Vienne comme invalides dès leur origine. Ceci a été confirmé dans le traité de paix avec la Hongrie, qui a été signé le 10 février 1947. Le traité a ensuite déclaré que la frontière entre la Hongrie et la Tchécoslovaquie devait être fixée le long de l'ancienne frontière entre la Hongrie et la Tchécoslovaquie telle qu'elle existait le 1er janvier 1938, à l'exception de trois villages au sud de Bratislava , qui ont été donnés comme tête de pont à la Tchécoslovaquie.
persécutions d'après-guerre
Le programme gouvernemental de Košice (5 avril 1945) reconnaissait la culpabilité collective des minorités allemande et hongroise. Les articles X et XI ordonnaient la confiscation de leurs biens, et l'article XV la fermeture des écoles minoritaires. Ces mesures étaient justifiées par « la terrible expérience des Tchèques et des Slovaques avec les minorités allemande et hongroise, qui, pour la plupart, se sont laissées instrumentaliser par une politique extérieure agressive ; et notamment par la coopération directe des Allemands de Tchécoslovaquie à la campagne d'extermination contre les nations tchèque et slovaque ». Ce programme fut suivi d'une série de règlements allant dans le même esprit. À l'exception des combattants antifascistes, les Hongrois perdirent leur citoyenneté tchécoslovaque par un décret présidentiel du 2 août 1945. Une « amnistie pour les actes commis pendant la lutte antifasciste » empêchait la répression des crimes les plus cruels commis contre la minorité hongroise. Un échange de populations eut lieu entre les deux pays (68 407 Hongrois et 59 774 Slovaques). 31 780 Hongrois supplémentaires furent expulsés parce qu’ils s’étaient installés dans les territoires seulement après le verdict de Vienne. Miklós Horthy . En octobre 1948, le Parlement tchécoslovaque rétablit la citoyenneté tchécoslovaque des Hongrois qui résidaient en Slovaquie le 1er novembre 1938 et qui n'avaient pas été condamnés pour des crimes. La question de la restitution des biens disparut dans le contexte de la collectivisation communiste et devint ainsi sans objet.
Le 16 avril 1949, les deux pays signèrent un accord d'amitié et de coopération. Le 25 juillet 1949, le gouvernement hongrois s'engagea à restituer les biens artistiques et historiques saisis après le premier arbitrage de Vienne. L'accord définitif fut signé le 11 novembre 1951 pour une durée de dix ans, mais ne fut pas pleinement respecté.