Corps législatif

Le bâtiment du Parlement hongrois , ou « Országház », où siège le parlement hongrois, l' Assemblée nationale de Hongrie .

Une Royaume-Uni et / 1 de et d'exercer un contrôle politique au sein d'une telle qu'un État, une nation ou . Les législatives figurent parmi les principales institutions de l' État, généralement opposées aux pouvoirs exécutif et judiciaire . Elles peuvent exister à différents niveaux de gouvernance : national, infranational (étatique, provincial ou régional), local ou supranational, comme le Parlement européen .

Dans la plupart des systèmes politiques, les lois adoptées par les assemblées législatives sont appelées législation primaire . Les assemblées législatives peuvent également exercer des fonctions de contrôle, budgétaires et de représentation . Les membres d'une assemblée législative, appelés législateurs , peuvent être élus, désignés indirectement ou nommés, et les assemblées législatives peuvent être monocamérales , bicamérales ou multicamérales , selon leur organisation constitutionnelle.

Il existe plusieurs types de parlements, reflétant les différents principes constitutionnels de pouvoir sur lesquels les États sont organisés. Ces types illustrent comment les parlements diffèrent non seulement par leur structure et leur fonction, mais aussi par leurs relations constitutionnelles avec les autres institutions étatiques et par les théories de souveraineté et de pouvoir qui les sous-tendent. Les types les plus courants sont les parlements , qui fonctionnent selon le principe de la fusion des pouvoirs entre l'exécutif et le législatif ; les congrès , qui fonctionnent selon le principe de la séparation des pouvoirs entre des branches indépendantes du gouvernement – dans ces systèmes, le législatif est institutionnellement séparé des autres branches et dispose de moyens limités pour influencer leur fonctionnement ; et les organes suprêmes de pouvoir , présents dans les États communistes , qui fonctionnaient selon la doctrine du pouvoir unifié , centralisant les pouvoirs exécutif , législatif , judiciaire et tous les autres pouvoirs de l'État dans un organe suprême de pouvoir, les organes subordonnés exerçant des fonctions déléguées dans le cadre d'une division du travail constitutionnellement définie entre les organes de l'État .

les systèmes démocratiques libéraux , on en distingue deux : les parlements et les congrès. Contrairement au parlement, il n'existe pas de terminologie communément admise pour désigner les assemblées législatives dans les démocraties libérales non parlementaires. Les parlements existent dans les États qui pratiquent la fusion des pouvoirs , tandis que les congrès existent dans les États qui pratiquent la séparation des pouvoirs . Il existe également d'autres types d'assemblées législatives, comme les organes suprêmes du pouvoir d'État (OSPE) dans les États communistes , qui fonctionnent dans le cadre d' un pouvoir unifié . Les types d'assemblées législatives sont définis, comme indiqué, par le système de pouvoir politique dans lequel elles opèrent. Ces principes de pouvoir renseignent sur la relation entre l'assemblée législative et les autres institutions de l'État. Par exemple, le Parlement du Royaume-Uni indique qu'il pratique la fusion des pouvoirs, tandis que le Congrès de l'Union du Mexique indique que le Mexique pratique la séparation des pouvoirs. Selon la chercheuse Amie Kreppel, la caractéristique distinctive la plus importante entre un type de législature est la relation entre le législatif et l' exécutif .

Parlement

régime parlementaire , le gouvernement, composé du Premier ministre et du cabinet, est élu par le Parlement. Les membres du gouvernement sont élus parmi les parlementaires. De plus, bien qu'organe institutionnellement distinct, le gouvernement est responsable devant le Parlement. Autrement dit, en théorie, le Parlement peut destituer le gouvernement à sa guise, indépendamment des résultats électoraux. Cependant, la destitution du gouvernement par le Parlement peut entraîner des élections anticipées et la perte du pouvoir pour les deux pouvoirs lors des élections suivantes. Par conséquent, la relation entre le Parlement et le gouvernement dans une démocratie parlementaire est caractérisée par une interdépendance.

Congrès

les branches du gouvernement sont clairement délimitées. Contrairement aux systèmes parlementaires, dans ces systèmes, le chef de l'État et le chef du gouvernement ne font qu'un au sein du pouvoir exécutif, incarné par la présidence . De plus, afin de clarifier davantage encore cette séparation institutionnelle, le président et le Congrès sont élus lors d'élections distinctes. Pour ces raisons, le pouvoir du Congrès de destituer l'exécutif est limité. Il peut certes engager une procédure de destitution , comme aux États-Unis , mais cette mesure est considérée comme un recours exceptionnel.

organe suprême du pouvoir d'État

Assemblée nationale populaire, en tant qu'OES, sont illimités ; son autorité s'étend à l'ensemble du territoire national et, si nécessaire, elle peut intervenir dans toute affaire qu'elle juge pertinente. » Plus précisément, selon les juristes chinois Xu Chongde et Niu Wenzhan, « les autres organes centraux de l'État sont créés par l'OES chinoise et exécutent les lois et résolutions qu'elle adopte. »

Selon le chercheur Georg Brunner, cela indique que les constitutions communistes codifient les pouvoirs politiques illimités de l'État et, indirectement, ceux du parti communiste au pouvoir . Il estime que cela prouve que la conception libérale-démocratique de l' État de droit est inconciliable avec les constitutions des États communistes, car elles reposent sur des rapports opposés entre le droit et la politique. Dans le cadre de la conception libérale-démocratique de l'État de droit, les processus politiques sont encadrés par des normes juridiques supervisées par un pouvoir judiciaire indépendant et sont considérés comme universels et non idéologiques. Cela signifie que les détenteurs du pouvoir politique sont liés par la loi et que le droit prime sur la politique. À l'inverse, les constitutions communistes codifient la primauté du politique sur l'autorité judiciaire, le pouvoir judiciaire étant lui aussi considéré comme une forme de pouvoir politique. Cela signifie que les États communistes subordonnent formellement le pouvoir judiciaire au pouvoir politique du SSOP (l' organe judiciaire suprême est inférieur au SSOP et responsable devant lui). Les marxistes-léninistes soutiennent que la législation , et non les décisions de justice, est la seule source de droit valide. En conséquence, le marxisme-léninisme rejette la séparation des pouvoirs, mais soutient la répartition des responsabilités de l’État conformément au principe de la division du travail . Les autres organes de l’État tirent leurs pouvoirs du SSOP et lui sont subordonnés.

Terminologie

Histoire

Parmi les premières assemblées législatives formelles reconnues figurait l' Ecclesia d'Athènes . Au Moyen Âge , les monarques européens organisaient des assemblées de la noblesse, qui allaient devenir les ancêtres des assemblées législatives modernes. Ces assemblées étaient souvent appelées les États . La plus ancienne assemblée législative encore existante est l' Althing islandais , fondé en 930.

Fonctions

Les assemblées législatives démocratiques ont six fonctions principales : la représentation, la délibération, la législation, l’autorisation des dépenses, la formation des gouvernements et le contrôle.

Représentation

Il existe cinq façons d’assurer la représentation dans une assemblée législative :

D'un point de vue formel : comment les règles de l'assemblée législative garantissent la représentation des électeurs ;
Symboliquement : comment les électeurs perçoivent leurs représentants ;
Sur le plan descriptif : dans quelle mesure la composition de l’assemblée législative correspond aux caractéristiques démographiques de la société dans son ensemble ;
Sur le fond : dans quelle mesure les représentants répondent réellement aux besoins de leurs électeurs ;
Collectivement : dans quelle mesure les représentants représentent les intérêts de la société dans son ensemble.

Délibération

L'une des principales fonctions d'un corps législatif est de discuter et de débattre des questions d'importance majeure pour la société. Cette activité peut prendre deux formes. Dans les assemblées parlementaires où les débats sont ouverts, comme le Parlement du Royaume-Uni , la tribune est fréquemment le théâtre de débats animés. En revanche, dans les assemblées parlementaires organisées en commissions, comme le Congrès des États-Unis , les délibérations ont lieu au sein de commissions à huis clos.

Législation

Bien que les assemblées législatives détiennent en théorie le pouvoir exclusif de créer des lois, l'étendue réelle de ce pouvoir dépend des spécificités du système politique. Dans les assemblées de type Westminster , le pouvoir exécutif (composé du cabinet ) peut en principe adopter toutes les lois qu'il souhaite, car il bénéficie généralement du soutien d'une majorité de législateurs, sous le contrôle du whip du parti . En revanche, les assemblées législatives organisées en commissions en Europe continentale et celles des systèmes présidentiels des Amériques jouissent d'une plus grande autonomie dans l'élaboration et la modification des projets de loi. Selon le théorème de l'électeur médian, les lois conformes à l'opinion de l'électeur médian accroissent la réactivité politique . Le lobbying peut influencer l'assemblée législative et l'éloigner des préférences de l'électeur médian, voire accentuer la polarisation politique .

Autoriser les dépenses

L’origine du pouvoir budgétaire dont disposent généralement les assemblées législatives pour adopter ou rejeter les budgets de l’État remonte aux assemblées nobles européennes, que les monarques devaient consulter avant de lever des impôts. Pour que ce pouvoir soit réellement effectif, l’assemblée législative doit pouvoir amender le budget, disposer d’un système de commissions efficace, d’un temps suffisant pour l’examen des dossiers, ainsi que d’un accès aux informations contextuelles pertinentes.

Surveillance

Le pouvoir législatif dispose de plusieurs moyens pour demander des comptes au pouvoir exécutif (l'administration ou le gouvernement). Il peut s'agir d'auditions, de questions , d'interpellations , de votes de confiance et de la création de commissions. Les parlements sont généralement chargés de faire respecter l'État de droit, de veiller à ce que les fonds publics soient utilisés de manière responsable et efficace, et de garantir la transparence des processus et des actions gouvernementales afin qu'ils puissent faire l'objet d'un débat public et entre les mains de leurs représentants.

Agora observe que les systèmes parlementaires ou les partis politiques où les dirigeants politiques peuvent influencer ou décider de la nomination des membres aux postes clés peuvent engendrer une passivité chez les membres du parti et une moindre contestation du pouvoir. Agora note que ce phénomène est particulièrement marqué si l'élection d'un membre dépend du soutien de la direction politique.

Fonction dans les régimes autoritaires

Contrairement aux systèmes démocratiques , les assemblées législatives sous l’autoritarisme sont utilisées pour assurer la stabilité de la structure du pouvoir en cooptant les intérêts concurrents potentiels au sein des élites, ce qu’elles réalisent par :

Fournir une légitimité ;
Intégrer les opposants au système ;
Assurer une certaine représentation des intérêts extérieurs ;
Offrir un moyen de recruter de nouveaux membres pour la clique dirigeante ;
Constituer un canal par lequel des griefs et des concessions limités peuvent être transmis.

Organisation interne

Chaque chambre du parlement est composée de parlementaires qui utilisent une procédure parlementaire pour débattre des questions politiques et voter sur les projets de loi. Un nombre minimal de parlementaires doit être présent pour que ces activités puissent se dérouler ; c’est ce quorum .

Certaines responsabilités d'une assemblée législative, comme l'examen en première instance des projets de loi nouvellement proposés, sont généralement déléguées à des comités composés de quelques membres de la partis politiques ; les membres de chaque parti se réunissent généralement en caucus pour organiser leurs affaires internes.

Relations avec les autres branches du gouvernement

Les pouvoirs législatifs varient considérablement en termes de pouvoir politique , comparativement à d'autres acteurs politiques tels que le pouvoir judiciaire , l'armée et le pouvoir exécutif . En 2009, les politologues Steven Fish et Matthew Kroenig ont élaboré un indice des pouvoirs parlementaires afin de quantifier les différents degrés de pouvoir des assemblées législatives nationales. Le Bundestag allemand , le Parlement italien et le Grand Khoural d'État mongol se classent ex aequo parmi les plus puissants, tandis que la Chambre des représentants du Myanmar et l'Assemblée fédérale de transition de Somalie (depuis remplacée par le Parlement fédéral de Somalie ) se classent ex aequo parmi les moins puissants.

Certains systèmes politiques appliquent le principe de la suprématie législative , selon lequel le pouvoir législatif est le pouvoir suprême de l'État et ne peut être lié par d'autres institutions, telles que le pouvoir judiciaire ou une constitution écrite . Un tel système confère au pouvoir législatif un pouvoir accru.

Dans les régimes parlementaires et semi-présidentiels , le pouvoir exécutif est responsable devant le pouvoir législatif, qui peut le destituer par un vote de censure . En revanche, selon le principe de la séparation des pouvoirs , dans un régime présidentiel , le pouvoir législatif est considéré comme une branche indépendante et égale au pouvoir judiciaire et au pouvoir exécutif. Toutefois, de nombreux régimes présidentiels prévoient la procédure de destitution du pouvoir exécutif en cas de comportement criminel ou anticonstitutionnel.

Les assemblées législatives délèguent parfois leur pouvoir législatif à des agences administratives ou exécutives .

Membres

législateurs , qui votent sur les projets de loi. Une assemblée législative compte généralement un nombre fixe de législateurs ; comme les assemblées se réunissent habituellement dans une salle spécifique équipée de sièges pour les législateurs, on parle souvent du nombre de « sièges » qu’elle contient. Par exemple, une assemblée législative qui compte 100 « sièges » compte 100 membres. Par extension, une circonscription électorale qui élit un seul législateur peut également être qualifiée de « siège », comme par exemple dans les expressions « siège sûr » et « siège marginal ».

Après leur élection, les membres peuvent être protégés par l'immunité parlementaire ou le privilège parlementaire , soit pour toutes les actions pendant toute la durée de leur mandat, soit seulement pour celles liées à leurs fonctions législatives.

Chambres

Le Sénat australien , sa chambre haute

Une assemblée législative peut débattre et voter sur les projets de loi en tant qu'unité unique, ou être composée de plusieurs assemblées distinctes , appelées notamment chambres législatives , salles de débat et chambres , qui débattent et votent séparément et disposent de pouvoirs distincts. Une assemblée législative fonctionnant comme une seule unité est dite monocamérale , une assemblée divisée en deux chambres est dite bicamérale et une assemblée divisée en trois chambres est dite tricamérale .

Dans les parlements bicaméraux, une chambre est généralement appelée chambre haute , l'autre chambre basse . Ces deux types de chambres ne sont pas fondamentalement différents, mais les membres de la chambre haute sont généralement élus indirectement ou nommés plutôt qu'au suffrage direct, leur représentation est souvent déterminée par les divisions administratives plutôt que par la population, et leur mandat est généralement plus long que celui des membres de la chambre basse. Dans certains systèmes, notamment les systèmes parlementaires , la chambre haute dispose de moins de pouvoir et joue un rôle plus consultatif, tandis que dans d'autres, en particulier les systèmes présidentiels fédéraux , elle possède un pouvoir égal, voire supérieur.

Dans les fédérations , la chambre haute représente généralement les États membres. C'est également le cas du parlement supranational de l' Union européenne . La chambre haute peut être composée de délégués des gouvernements des États – comme dans l'Union européenne, en Allemagne et, avant 1913, aux États-Unis – ou être élue selon une formule garantissant une représentation égale aux États les moins peuplés, comme c'est le cas en Australie et aux États-Unis depuis 1913.Les assemblées législatives tricamérales sont rares ; le Conseil du Gouverneur du Massachusetts existe toujours, mais l’exemple national le plus récent remonte aux dernières années du régime de la minorité blanche en Afrique du Sud . Les assemblées législatives tétracamérales n’existent plus, mais elles ont été utilisées en Scandinavie. Seule l’ Assemblée fédérale de Yougoslavie comptait plus de quatre chambres ; initialement créée en 1963 en tant qu’assemblée pentacamérale, elle est devenue hexacamérale en 1967.

Taille

les assemblées nationales , l'Assemblée nationale populaire de Chine est la plus importante avec 2 980 membres , tandis que la Commission pontificale du Vatican est la plus petite avec 7 membres Aucune de ces assemblées n'est élue démocratiquement : les membres de la Commission pontificale sont nommés par le pape et ceux de l'Assemblée nationale populaire sont élus indirectement dans le cadre d'un État à parti unique .

La taille d'une assemblée législative représente un compromis entre efficacité et représentativité ; plus elle est petite, plus elle est efficace, mais plus elle est grande, mieux elle représente la diversité politique de ses électeurs. Une analyse comparative des assemblées législatives nationales a montré que la taille de la chambre basse d'un pays tend à être proportionnelle à la racine cubique de sa population ; autrement dit, la taille de la chambre basse tend à augmenter avec la population, mais beaucoup plus lentement.